國(guó)務(wù)院改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定終于推出了。

    如果非要用一個(gè)詞來(lái)表達(dá)這個(gè)改革的意義，那或許就是“降低成本”。

    降低成本有兩個(gè)方面的含義。

    從宏觀面來(lái)看，它降低了政府的成本。

    近年來(lái)，隨著中國(guó)出口商品的大幅度增加，為鼓勵(lì)出口而實(shí)行的出口退稅政策越來(lái)越像一個(gè)難以卸下的包袱，給中央財(cái)政帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。1999年至2002年，出口退稅的應(yīng)退稅額年均增長(zhǎng)36．3％，而中央財(cái)政收入年均增長(zhǎng)是21．1％，缺口之大可以想見(jiàn)。

    財(cái)政缺口的直接后果就是出口退稅

    執(zhí)行的滯后。這種滯后所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的：曾有報(bào)道稱(chēng)某地一家進(jìn)出口公司多年累計(jì)應(yīng)退未退稅款達(dá)4億多元，由于資金困難，這家公司不得不放棄一些訂單。與放棄訂單的相反，更多的外貿(mào)企業(yè)為拉住長(zhǎng)期客戶就向銀行貸款，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本增加。實(shí)際情況發(fā)展到這種地步就與出口退稅政策的初衷相去甚遠(yuǎn)了。

    那么，出口退稅的初衷到底是什么呢？

    原來(lái)的定義是：對(duì)已報(bào)關(guān)離境的出口貨物，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)本國(guó)稅法規(guī)定，將其在出口前生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的國(guó)內(nèi)增值稅或消費(fèi)稅等間接稅稅款，退還給出口企業(yè)。

    它的目的就是，使出口商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，避免對(duì)跨國(guó)流動(dòng)物品重復(fù)征稅。這與WTO精神并不相悖。

    不可否認(rèn)，以往出口退稅的大幅度增加，拓展了中國(guó)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展空間和市場(chǎng)占有份額。然而，對(duì)政府承受的巨大政策成本人們卻鮮有關(guān)注。

    那么，從企業(yè)角度來(lái)看呢？其實(shí)，從此次關(guān)于出口退稅的有關(guān)細(xì)則可以看出，降低出口退稅率是區(qū)別不同產(chǎn)品的：對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)出口產(chǎn)品不降或少降，對(duì)一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低，對(duì)國(guó)家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。

    在以前的退稅機(jī)制條件下，有相當(dāng)多的資源性產(chǎn)品出口企業(yè)盲目擴(kuò)大出口規(guī)模，甚至過(guò)度負(fù)債，而其中一個(gè)重要原因就是追求為數(shù)可觀的出口退稅。由于實(shí)際情況是財(cái)政不可能及時(shí)充足地予以兌付，所以實(shí)際上是企業(yè)拉長(zhǎng)了戰(zhàn)線，增加了支付風(fēng)險(xiǎn)，最終自己拖垮了自己。

    改革出口退稅政策，就會(huì)讓那些資源性、一般性的出口產(chǎn)品企業(yè)放下包袱，認(rèn)清只有促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高出口整體效益才是發(fā)展出路，靠政策幫助已經(jīng)走不通了。

    我知道，中國(guó)出口企業(yè)對(duì)稅收成本的增加非常敏感，據(jù)說(shuō)平均退稅率每下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，出口增速將下降4．9個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)于出口多少有些影響，不過(guò)，為了降低整個(gè)社會(huì)的成本，這樣的選擇也是可以接受的。