進入十月以來，印度已對中國出口的亞麻織物、輪胎硫化機、子午線輪胎、瓷磚等發(fā)起反傾銷調查。面對印度頻頻發(fā)起的反傾銷調查，中國企業(yè)怎么辦？應訴還是不應訴？北京時代九和律師事務所反傾銷團隊反傾銷專業(yè)律師江家喜、劉萬新對此發(fā)表了自己的看法。

    ■歷史上應訴情況

    印度繼歐盟、美國之后已經(jīng)成為對華反傾銷數(shù)量較多的國家，但從以前的反傾銷案件情況來看，中國應訴的企業(yè)不是很多，形成這種局面的因素有以下幾個方面：

    （一）、單個企業(yè)出口案值不是很大

    目前，印度是中國的第八大貿易伙伴，對某個出口產品來說，總出口量可能與歐、美比起來小得多，特別是對某個企業(yè)來說，出口印度的貿易額也可能只占其出口額的很小一部分。因此很多企業(yè)覺得，花很大的時間、精力與金錢應訴印度的反傾銷可能不值得。

    （二）、取得理想稅率的企業(yè)不是很多

    由于印度不承認中國市場經(jīng)濟地位，而是采用參照國的價值作為中國企業(yè)的正常價值，因此往往中國應訴企業(yè)得到的稅率也是比較高的，這在一定程度上打擊了中國企業(yè)應訴的積極性。而近來印度也逐漸采用類似歐盟的做法，給予中國企業(yè)申請市場經(jīng)濟地位的機會，使得中國企業(yè)取得理想稅率的機會大大增加。

    （三）、企業(yè)對反傾銷不熟悉

    反傾銷對很多企業(yè)來說都是一個陌生的的概念，而在反傾銷發(fā)起后到應訴或提交答卷前的時間又很緊張，很多企業(yè)弄清楚反傾銷是怎么回事時，已經(jīng)錯過了應訴的時間。

    （四）、企業(yè)缺乏獨立自主的意識

    很多企業(yè)習慣于政府主管部門、行業(yè)協(xié)會等出面組織這項工作，沒有認識到這完全是企業(yè)自己的事情。有關部門對反傾銷的組織工作主要從兩個方面著手，一方面是對于反傾銷中的產業(yè)損害部分進行抗辯，這需要聘請反傾銷發(fā)起國的律師根據(jù)發(fā)起國的法律并利用發(fā)起國的產業(yè)信息，到發(fā)起國去應訴。這一工作從費用上來說是非常高昂的，非一般企業(yè)所能承受，確實需要集合大家的力量共同完成。從效果上來說，如果抗辯成功則不存在反傾銷稅率的問題，全體企業(yè)均是受益者。但從歷史看，損害抗辯成功的比例是非常低的。組織工作的另一個方面則是宣傳性的，即向企業(yè)介紹反傾銷的知識，解釋應訴與否的利弊，目的都是希望企業(yè)積極應訴，從而最大限度地保住出口市場。但最終是否應訴，如何應訴都是企業(yè)自己決定的事，有關部門不會為每個企業(yè)安排一個律師團隊。

    ■應訴的利與弊

    對于應訴的企業(yè)，按照印度調查機關的要求填寫有關的調查問卷，提供相應的資料，最終將取得合作企業(yè)的地位，得到應訴企業(yè)的稅率，而具體得到什么樣的稅率，根據(jù)具體情況將有所不同。如果應訴的企業(yè)很少，調查機關可能對全部應訴企業(yè)進行現(xiàn)場核查，從而最終給予每個應訴企業(yè)一個單獨的稅率。如果應訴企業(yè)很多，調查機關可能采取抽樣程序，對抽到的企業(yè)，通過現(xiàn)場核查，給予每家應訴企業(yè)一個單獨的稅率；對沒有抽到的應訴企業(yè)，將給予一個抽樣企業(yè)的加權平均稅率，而這個稅率與抽樣企業(yè)相比，既不是最低的，也不是最高的。因此，企業(yè)應訴的結果是，可能得到一個較低的稅率，也可能得到一個較高的稅率，或者是介于兩者之間的加權平均稅率。

    對于應訴而被抽中的企業(yè)來說，固然有可能由于自身的實際情況，得到一個較高的稅率，但重要的是，也有很大的機會取得一個較低的稅率。對某些利潤率很低的出口產品來說，可能加權平均稅率就足以抵消企業(yè)的利潤，使得企業(yè)即使取得加權平均稅率也無法保住出口市場。因此對于抽中企業(yè)來說，最大的優(yōu)勢就是有機會取得理想的低稅率或者零稅率，從而保住出口市場，更重要的是，由于絕大多數(shù)取得不利稅率的企業(yè)被擋在了印度市場之外，即大量的競爭對手被消滅，從而使這些企業(yè)獲得了擴大印度市場的天賜良機。

對于應訴而沒有被抽中的企業(yè)來說，他們將得到一個加權平均稅率，而這個稅率的大小，由于受到抽中企業(yè)的單獨稅率的高低、每個抽中企業(yè)出口量等因素的影響，可能接近于最低的單獨稅率或者較高的單獨稅率。因此對于沒被抽中企業(yè)來說，優(yōu)勢在于加權平均稅率較低時，能夠保住市場甚至擴大市場規(guī)模；而加權平均稅率較高但還沒有完全抵消企業(yè)涉案產品的利潤率時，仍然可能繼續(xù)保住出口市場。

    對于不應訴的涉案企業(yè)，其結果是適用印度調查機關根據(jù)印度國內申訴企業(yè)提供的現(xiàn)有資料計算出來的反傾銷稅率，這一稅率往往高得令人難以想象，因此得到這一稅率的企業(yè)，將來不可能再繼續(xù)向印度出口產品，也就完全失去了印度市場。

    由此可見，不應訴的企業(yè)等于完全放棄了印度市場，沒有任何回旋的余地。應訴的企業(yè)有可能獲得低稅率或者零稅率，不但能夠保住既有的出口市場，還會因為競爭對手的減少，獲得擴大市場份額的良機。

    ■應訴策略

    由上面的分析可以看出，企業(yè)應訴與不應訴有著截然不同的結果，不應訴等于放棄，應訴可能取得一個發(fā)展的機會。那么企業(yè)結合自身的條件應當如何應訴呢？

    應訴企業(yè)，根據(jù)不同案件和自身不同的條件，可以采用以下幾種不同的策略。

    （一）、企業(yè)自己獨立應訴

    從本質上說，反傾銷是一種行政程序。一國政府在發(fā)起反傾銷調查程序時，相關政府部門的網(wǎng)站上都會有相關的公告，上面會發(fā)布關于該案的程序性規(guī)定以及要求提交的資料清單。涉案企業(yè)如果擁有一些具有一定水平的外語、法務、會計人員，是可以獨立應訴的，并不是一定要聘請律師、會計師等專業(yè)反傾銷團隊。特別是企業(yè)估計自己不會被抽樣選中，只是為了得到一個應訴企業(yè)的地位以期望將來得到一個加權平均稅率時更是如此。

    （二）、企業(yè)自主應訴，聘請專業(yè)顧問予以必要的指導。

    對一個具體企業(yè)來說，遭遇反傾銷調查可能是一個百年不遇的事情，因此在企業(yè)自己獨立應訴過程中，因為沒有類似的經(jīng)驗，會碰到很多自己一時難以理解的問題。這時企業(yè)可能通過幾個渠道進行咨詢，包括向有反傾銷應訴經(jīng)驗的兄弟企業(yè)咨詢，向發(fā)起國政府主管部門咨詢，或者向有反傾銷經(jīng)驗的律師、會計師等專業(yè)顧問進行咨詢。對于第一種咨詢渠道，可能熟悉的兄弟企業(yè)一時不太好找，也可能他們的經(jīng)驗不夠豐富，不能解決全部問題；第二種咨詢渠道，可能每次咨詢的時間都會較長，而反傾銷應訴過程中時間比較緊張，時限規(guī)定非常嚴格，可能嚴重影響應訴的工作效率。因此，在企業(yè)自主應訴時，聘請律師、會計師等專業(yè)反傾銷顧問提供咨詢應當是一個即經(jīng)濟又有效的方式。具體操作過程可能是：前期通過電話、電子郵件等通訊方式進行咨詢，中期可以到現(xiàn)場集中解決具體問題，后期可以繼續(xù)通過遠程通訊方式聯(lián)絡。企業(yè)采用這種咨詢方式的優(yōu)點在于，可以隨時得到專業(yè)顧問人士的幫助，應訴工作效率很高，顧問費成本相對較低；缺點在于要求企業(yè)的會計、翻譯等人員應當具有相當?shù)乃�平�?/p>

    （三）、企業(yè)聯(lián)合聘請律師團隊應訴

    單獨聘請律師的費用對一個小企業(yè)來說還是比較昂貴的，而想應訴的企業(yè)又缺乏自主應訴的能力時，多家企業(yè)聯(lián)合聘請一個律師團隊協(xié)助全程應訴可能是即經(jīng)濟又有效的。此時應訴企業(yè)不必考慮翻譯問題，財務會計問題也有專家指導，很多共同的問題都可以由律師團隊利用以前案件的經(jīng)驗與積累來解決，這樣每家應訴企業(yè)可以專注于自己企業(yè)的特有內容。但對于一個律師團隊來說，同一個反傾銷程序中接受兩到三家企業(yè)委托還能正常應對，企業(yè)過多而又不在一地時是很難從容應對的。因此這種方式的最大優(yōu)勢在于應訴企業(yè)降低了應訴成本。

    （四）、企業(yè)單獨聘請反傾銷律師團隊應訴

    企業(yè)估計應訴企業(yè)較少或者因為本企業(yè)出口量較大因而被抽中的可能性較大，也就是企業(yè)估計本身需要接受現(xiàn)場核查的可能性較大時，為了做好應訴工作而聘請專業(yè)的反傾銷律師團隊協(xié)助應訴應該是非常必要的。

    反傾銷是一個系統(tǒng)工程，涉及大量法律和會計問題；同時反傾銷又是一個國際間的案件，涉及不同語言的翻譯問題。因此反傾銷律師屬于復合型人才，不僅需要熟練運用相關國際法律知識，更需要有較強的外語水平和會計知識。

  ■對反傾銷律師團隊的要求

    企業(yè)在考察一個反傾銷律師團隊時應關注以下幾個方面：

    （一）主辦律師是否具有豐富的反傾銷經(jīng)驗。

    反傾銷團隊中的主辦律師，應當精通反傾銷發(fā)起國反傾銷相關的法律、法規(guī)，熟悉國際貿易基本程序，并且應當具備財務會計基本知識，熟練掌握和運用外語。

    在考慮這些基本條件的基礎上，反傾銷經(jīng)驗也是成就反傾銷律師的關鍵因素。因為反傾銷是一項實踐性很強的工作，僅憑書本上的知識是肯定不行的，經(jīng)手的案件越多，經(jīng)驗越豐富的律師，勝訴的把握就越大。所以，經(jīng)驗是否豐富是企業(yè)聘請律師最關鍵的因素。

    （二）團隊中是否有專業(yè)的會計師

    反傾銷應訴的填寫調查問卷階段、接受實地核查階段等均與會計工作緊密相關，離開了會計就寸步難行。特別是實地核查階段，是以會計核查為主要內容的核查，核查方法也是會計檢查的方法，程序是圍繞企業(yè)提交的財務數(shù)據(jù)展開的。從某種意義上說，應訴國際反傾銷就是“摳成本”、“拼會計”的工作。因此，具有扎實的會計基礎知識、豐富的會計實踐經(jīng)驗的專業(yè)注冊會計師是反傾銷團隊不可或缺的關鍵成員。同時，要求會計師還要熟悉反傾銷的法律程序，并且有相當?shù)耐庹Z水平。

    （三）團隊中是否有較高水平的翻譯人員

    提起反傾銷的外國管理當局使用的都是外語（英語、法語、西班牙語等），中國應訴企業(yè)接到的外國資料是外語的，調查問卷也需用外語回答，提交的證明材料也要翻譯成外語，因此翻譯在反傾銷應訴過程中工作量很大。同時，反傾銷應訴過程中涉及法律、會計、外貿、產品等很多專業(yè)知識，不是單純的專業(yè)翻譯人員就能勝任的。因此，反傾銷團隊中需要外語水平高同時又了解會計、外貿等知識的專業(yè)律師。

    ■結論

    2008年上半年，全球共發(fā)起85起反傾銷新的立案，中國產品位居首位，為37起，占比43.5%，中國仍是全球反傾銷調查最大的受害者。如果中國企業(yè)不積極應訴，必將逐步喪失海外市場，轉而在競爭更加激烈的國內市場尋求生存的機會。在當前金融危機帶動的經(jīng)濟危機形勢下，反傾銷案件必然越來越多。

    在很多企業(yè)還不知道反傾銷是何物時，一些精明的商人已經(jīng)從中發(fā)現(xiàn)了巨大的商機：有的企業(yè)把反傾銷當做淘汰競爭對手、加快企業(yè)發(fā)展的契機；有的企業(yè)專門通過新出口商復審程序擠入已經(jīng)采取反傾銷措施的市場。

    因此，不應訴相當于徹底放棄，應訴相當于一項新的投資。中國企業(yè)必須盡快熟悉反傾銷的有關知識，端正認識，以更加積極的態(tài)度投身到國際貿易中去。