當(dāng)前我國(guó)的中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作基本上是不計(jì)成本的，一切以社會(huì)穩(wěn)定為第一目標(biāo)。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作不僅投入了大量的資金，更投入了大量的人力物力，那么就應(yīng)該對(duì)這些資源耗費(fèi)進(jìn)行必要的成本效益分析。本文即圍繞著中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置成本這一主題，嘗試著分析了我國(guó)目前中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作的成本構(gòu)成，并提出了若干降低處置成本的建議。

　　一、風(fēng)險(xiǎn)處置的成本構(gòu)成

　　對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的任何一項(xiàng)處置制度安排都會(huì)存在處置成本，救助有救助成本，并購(gòu)有并購(gòu)成本，市場(chǎng)退出有市場(chǎng)退出成本。同時(shí)，處置成本還有直接成本和間接成本之分：

　�。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)處置的直接成本

　　1.風(fēng)險(xiǎn)處置的制度設(shè)計(jì)成本

　　對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程，必須有完善的制度安排。這種制度安排本身的設(shè)計(jì)就需要制度設(shè)計(jì)者投入一定的人力資本和實(shí)物資本，這就是高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置制度的設(shè)計(jì)成本。如果把整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)處置工作看成是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么制度設(shè)計(jì)成本就是這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的固定成本，隨著處置的金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量的增加，平均固定成本即平均的制度設(shè)計(jì)成本不斷下降。

　　2.直接的資金成本

　　主要是指處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)所直接投入的資金。在我國(guó)，這一部分主要包括人民銀行投入的緊急救助再貸款和地方政府向人民銀行的專項(xiàng)借款等。就單個(gè)金融機(jī)構(gòu)而言，救助再貸款這部分直接資金成本，只有再救助不成功時(shí)候才會(huì)發(fā)生；而從風(fēng)險(xiǎn)處置工作整體來(lái)看，無(wú)論是救助再貸款還是政府專項(xiàng)借款，都與處置的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量（規(guī)模）成正比，類似于變動(dòng)成本。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)處置中的人力物力成本

　　在對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中，相關(guān)的監(jiān)管部門要投入大量的人力和物力，這也構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)處置的直接成本的一部分。直接的人力物力成本可以看成是風(fēng)險(xiǎn)處置二正作的變動(dòng)成本部分。從處置單個(gè)金融機(jī)構(gòu)來(lái)看，它一般是與風(fēng)險(xiǎn)處置花費(fèi)的時(shí)間成正比關(guān)系，即花費(fèi)的時(shí)間越長(zhǎng)，所需的人力物力越多；如果從風(fēng)險(xiǎn)處置的整體工作來(lái)看，它應(yīng)該是與處置的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量成正比的關(guān)系，即處置的金融機(jī)構(gòu)越多，所需的人力物力越多。

　�。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)處置的間接成本

　　所謂的風(fēng)險(xiǎn)處置的間接成本是不易觀察到的，它表現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)的福利水平由于這種風(fēng)險(xiǎn)處置的實(shí)施而降低，主要包括兩部分：道德風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的削弱。

　　1.由道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的間接成本

　　救助會(huì)促使金融機(jī)構(gòu)改變經(jīng)營(yíng)行為，或者有意去冒更大的風(fēng)險(xiǎn)以謀取厚利；后者雖無(wú)意主動(dòng)冒險(xiǎn)但卻疏于防范，使損失發(fā)生的可能性更大。

　　2.由競(jìng)爭(zhēng)的削弱導(dǎo)致的間接成本

　　在金融市場(chǎng)資源約束下的競(jìng)爭(zhēng)意味著優(yōu)勝劣汰，在市場(chǎng)機(jī)制條件下，高風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)價(jià)值會(huì)下降逐漸被驅(qū)逐出市場(chǎng)，而健康金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)份額會(huì)不斷增加，這就意味著金融體系的穩(wěn)定性增強(qiáng)和市場(chǎng)價(jià)值的增加。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的救助會(huì)讓高風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)滯留于金融市場(chǎng)，那么它們的負(fù)外部性就會(huì)降低整個(gè)金融體系的市場(chǎng)價(jià)值。

　　二、對(duì)某信用社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置的成本分析

　�。ㄒ唬┤嗣胥y行所采取的風(fēng)險(xiǎn)處置措施

　　1997年6月，人民銀行通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管已將X X社列為高風(fēng)險(xiǎn)社，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。于是8月份開始派出工作組進(jìn)行檢查和監(jiān)管。

　　1998年由人民銀行組成清理整頓工作組，進(jìn)行了3個(gè)月的清整工作。

　　1999年初，人民銀行向該社再次派駐監(jiān)管小組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。

　　1999年4月，聯(lián)合工作組提出了X X社風(fēng)險(xiǎn)處置操作方案。按照這個(gè)方案，由當(dāng)?shù)刎?cái)政和符合條件的四家企業(yè)入股各100萬(wàn)元，共500萬(wàn)元，同時(shí)健全“三會(huì)”組織體系，更換了領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　1999年4月至8月，人民銀行批準(zhǔn)該社全額動(dòng)用了存款準(zhǔn)備金，即使這樣仍然無(wú)法遏制該社存款下滑的勢(shì)頭。在這種情況下，人民銀行分別于1999年10月和12月下達(dá)緊急 救助再貸款3000萬(wàn)元和2000萬(wàn)元。

　　為了減小社會(huì)震動(dòng)，減輕人員安置壓力，人民銀行決定采取促使X X社并入當(dāng)?shù)厥猩虡I(yè)銀行的處置方式化解風(fēng)險(xiǎn)。從1999年8月至2001年2月花費(fèi)大量時(shí)間做了大量的前期工作，當(dāng)?shù)厥猩虡I(yè)銀行也于2001年2月發(fā)文同意接收X X社，但是從自身贏利性的角度出發(fā)對(duì)此的積極性不高（期間，2000年9月，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行曾請(qǐng)示對(duì)X X社實(shí)施停業(yè)整頓）。

　　按照“通盤考慮、穩(wěn)定大局、有利長(zhǎng)遠(yuǎn)、分類處置”的思路，本著“不轉(zhuǎn)嫁、不隱瞞、不擴(kuò)大”風(fēng)險(xiǎn)的原則，2001年8月X X社正式實(shí)施停業(yè)整頓。

　　2001年8月31日，當(dāng)?shù)卣蛉嗣胥y行申請(qǐng)專項(xiàng)借款7338萬(wàn)元用于兌付X X社自然人債務(wù)。

　�。ǘ⿲�(duì)X X社的風(fēng)險(xiǎn)處置歷史成本分析

　　1.實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)處置成本

　�。�1）風(fēng)險(xiǎn)處置制度設(shè)計(jì)成本部分

　　從1997年6月X X社最初風(fēng)險(xiǎn)的暴露到2001年8月實(shí)施停業(yè)整頓，人民銀行共設(shè)計(jì)‘了3套方案，先后采用了增資擴(kuò)股、救助再貸款、促使合并和停業(yè)整頓等方式對(duì)大眾社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置。在這一過(guò)程中，人民銀行中心支行、分行、總行、與當(dāng)?shù)厥∈姓扔嘘P(guān)部門之間進(jìn)行了大量的請(qǐng)示、協(xié)調(diào)、研究、調(diào)查工作。由于制度設(shè)計(jì)成本不好量化，因此這里分別用α、β、γ表示實(shí)施救助、促使合并和市場(chǎng)退出三套方案的實(shí)際設(shè)計(jì)成本，處置X X社工作總的制度設(shè)計(jì)成本為。α+β+γo

　�。�2）直接的資金成本

　　從1997年6月到2001年12月，X X社的風(fēng)險(xiǎn)處置—正作投入的直接資金共12838萬(wàn)元，分別為：

　�、僭鲑Y擴(kuò)股時(shí)，由地方財(cái)政投入的500萬(wàn)元股本金；

　�、�1999年發(fā)生支付危機(jī)時(shí)，由人民銀行投入的緊急救助再貸款5000萬(wàn)元；

　　③2001年停業(yè)整頓之后，兌付自然人債務(wù)投入的政府借款7338萬(wàn)元。

　　（3）人力物力成本

　�、�1997年6月對(duì)X X社進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資；

　�、�1997年8月份派出工作組進(jìn)行檢查和監(jiān)管；

　　③1998年由人民銀行省市兩級(jí)行共同組成清理整頓工作組，進(jìn)行了3個(gè)月清整工作；

　�、�1999年初再次派駐監(jiān)管小組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控；

　　⑤1999年3月18日，由政府和人民銀行成立聯(lián)合工作小組，開始進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

　　⑥1999年3月會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其進(jìn)行清產(chǎn)核資；

　�、�2001年8月至今，停業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行停業(yè)整頓期間的各項(xiàng)工作；

　�、�1997年6月至停業(yè)整頓日，人民銀行監(jiān)管部門對(duì)X X社日常的各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作。

　　如果我們假定人力物力月均的成本為8，那么從1997年6月至2002年末共30個(gè)月，所花費(fèi)的總的人力物力成本為66δ。

　　通過(guò)以上（1）、（2）、（3），可以得到X X社實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)處置成本是X=α+β+γ+12838 +66δ萬(wàn)元。

　　2.機(jī)會(huì)成本分析

　　（1）如果在1999年3月31日直接關(guān)閉X X社，將人民銀行的5000萬(wàn)元救助性再貸款和X X社在人民銀行的存款準(zhǔn)備金1648萬(wàn)元直接用于兌付居民儲(chǔ)蓄存款，那么我們將至少節(jié)約如下的成本：

　�、賆 X社兩年半的費(fèi)用支出，包括職工工資、水電費(fèi)等開支，如果按月均40萬(wàn)元計(jì)算，應(yīng)該是1200萬(wàn)元；

　�、谕I(yè)整頓后的政府專項(xiàng)借款7338萬(wàn)元；

　�、壅块T的救助性投入500萬(wàn)元；

　�、芫用駜�(chǔ)蓄存款7469萬(wàn)元兩年半的應(yīng)付利息，約180萬(wàn)元；

　　⑤兩年半即30個(gè)月的相關(guān)人力物力成本30&

　�、迣�(shí)施救助和促使合并的兩套制度設(shè)計(jì)成本α+βo因此，此時(shí)的機(jī)會(huì)成本為X*=α+β+30δ+9218萬(wàn)元。

　�。�2）如果按照人民銀行中心支行曾經(jīng)請(qǐng)示的于2000年9月關(guān)閉X X社，那么至少可以節(jié)約：

　�、賆 X社一年的費(fèi)用支出，大約480萬(wàn)元左右，事實(shí)上，僅2001年1—8月份X X社就已經(jīng)虧損了335萬(wàn)元；

　�、诰用駜�(chǔ)蓄存款7680萬(wàn)元一年的應(yīng)付利息，約為72萬(wàn)元；

　�、垡荒甑南嚓P(guān)人力物力成本128；

　�、艽偈购喜⒌闹贫仍O(shè)計(jì)成本β。

　　因此，此時(shí)的機(jī)會(huì)成本為X*=β+12δ+552萬(wàn)元。

　�。�3）如果人民銀行的救助性再貸款能夠真正起到救助的作用，那么X X社最終的處置成本有可能降低。換句話說(shuō)，如果人民銀行對(duì)X X社的外部救助成功的話，不但人民銀行5000萬(wàn)元的緊急救助再貸款可以收回本息，而且還可以節(jié)省其后的各項(xiàng)成本支出。也就是說(shuō)，只要花費(fèi)最初的實(shí)施救助制度設(shè)計(jì)成本α和之前的人力物力成本就達(dá)到了風(fēng)險(xiǎn)處置的目的了。

　�。�4）如果X X社在停業(yè)整頓期滿能夠于2002年8月實(shí)現(xiàn)撤銷，正常退出市場(chǎng)，那么至少可以節(jié)約2002年3月以來(lái)的停業(yè)整頓小組的各項(xiàng)費(fèi)用開支990

　　（5）如果2001年2月X X社真的并人了當(dāng)?shù)厥猩虡I(yè)銀行，那么帶來(lái)的也許將是更大的支付風(fēng)險(xiǎn)和更高的風(fēng)險(xiǎn)處置成本。這是因?yàn)閷 X社并入當(dāng)?shù)厥猩虡I(yè)銀行的方案是人民銀行和地方政府決定的，而不是雙方的自主行動(dòng)。事實(shí)上當(dāng)?shù)厥猩虡I(yè)銀行自身也存在著諸多的潛在風(fēng)險(xiǎn)，將x X社并入當(dāng)?shù)厥猩虡I(yè)銀行的做法只能暫時(shí)化解了X X社的支付危機(jī)，而當(dāng)?shù)厥猩虡I(yè)銀行長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力都會(huì)受到影響。

　　三、降低中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置成本的建議

　　（一）直接成本的降低途徑

　　1.完善風(fēng)險(xiǎn)處置法律體系，降低制度設(shè)計(jì)邊際成本。風(fēng)險(xiǎn)處置制度設(shè)計(jì)成本具有邊際遞減的特性，因此將一整套設(shè)計(jì)完善的明確的適用于多種情況的風(fēng)險(xiǎn)處置制度通過(guò)立法的形式確定下來(lái)，作為以后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置的依據(jù)，勢(shì)必可以節(jié)省以后處置個(gè)案的制度設(shè)計(jì)成本，從而降低整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)處置工作的總成本。

　　2.對(duì)人民銀行發(fā)放的緊急救助再貸款和政府專項(xiàng)借款加強(qiáng)管理，提高使用效益。制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木戎Y金和專項(xiàng)借款的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，消除操作者的主觀因素，從而提高公共資金的使用效益；明確救助資金和專項(xiàng)借款發(fā)放之后的監(jiān)督使用收回的責(zé)任歸屬?zèng)]有明確規(guī)定。

　　3.建立一套科學(xué)、有效的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置成本的根本途徑。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果確定有問題金融機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，并結(jié)合不同機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，建立這些機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，并以此強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管是降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置成本的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

　　4.建立健全監(jiān)管當(dāng)局在風(fēng)險(xiǎn)處置中的配套機(jī)制。明確總分支行的職責(zé)、權(quán)限，成立專門的風(fēng)險(xiǎn)處置監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，將有利于提高風(fēng)險(xiǎn)處置的效率，防止風(fēng)險(xiǎn)的積聚與擴(kuò)散，縮短救助時(shí)間，降低風(fēng)險(xiǎn)處置成本。

　　（二）間接成本的降低途徑

　　1.合理設(shè)計(jì)我國(guó)的金融安全網(wǎng)。改革取向是變?nèi)~保障為部分保障，使存款人特別是大額存款人適當(dāng)支付風(fēng)險(xiǎn)成本。只有建立一個(gè)適度的金融安全網(wǎng)，使得市場(chǎng)約束和市場(chǎng)懲戒能夠適時(shí)發(fā)揮作用，才有可能抑制道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，降低風(fēng)險(xiǎn)處置的社會(huì)成本。

　　2.加強(qiáng)市場(chǎng)約束，建立和完善信息披露制度。通過(guò)提高信息的不對(duì)稱，促使金融機(jī)構(gòu)保持完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系和內(nèi)部控制制度，使其行為既謹(jǐn)慎又與其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相一致。

　　3.加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)責(zé)任人的處理。抵御道德風(fēng)險(xiǎn)的總體思路應(yīng)該是盡量減少道德風(fēng)險(xiǎn)的收益，加大道德風(fēng)險(xiǎn)的成本，消除產(chǎn)生違法行為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

　　4.要逐步實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)行政化處置向市場(chǎng)化處置轉(zhuǎn)變。一方面，我們可以借鑒美國(guó)的一些強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)紀(jì)律的做法，如嚴(yán)格限制救助范圍，對(duì)出于穩(wěn)定需要確需救助的金融機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的救助成本，按“誰(shuí)受益，誰(shuí)掏錢”的原則，在受益金融機(jī)構(gòu)中分?jǐn)�，�?yán)禁用納稅人的錢去救助金融機(jī)構(gòu)等等；另一方面，在處置高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)時(shí)，在不影響社會(huì)穩(wěn)定的前提下，不妨逐步引入破產(chǎn)機(jī)制。