面對入世后的競爭壓力，中國企業(yè)家們都迫切想提升自己企業(yè)的管理，其中企業(yè)的制度建設就是眾多中國企業(yè)家們最關心的問題之一，因為它是每個企業(yè)主要的基礎管理平臺。在此當中，有的企業(yè)家對制度的內涵產生了誤解，從而陷入了制度的陷阱當中。例如有的企業(yè)家認為一個企業(yè)管理是否完善應憑它有多少條制度來衡量，規(guī)章制度越多，說明企業(yè)管理越完善，企業(yè)越有發(fā)展?jié)摿�。他們將麥當勞的精細化管理作為例子，認為麥當勞就是將所有生產經營過程全部制度化、流程化，作到每個環(huán)節(jié)都有章可循，因此它取得了成功。甚至還認為企業(yè)管理中最好不要存在管理藝術，只要企業(yè)管理制度完善了，企業(yè)就會杜絕一切可能出現(xiàn)的錯誤，這才是企業(yè)管理追求的境界。

    　制度真能解決一切嗎？我們先看看兩個例子。美國資本市場作為世界上運作最規(guī)范及效率最高的市場之一，其運行模式一直都被作為其它市場的學習對象，可是自去年以來卻頻頻暴露出一系列的丑聞，先有安然事件，再有世界通訊、華爾街中介的作假行為，這不由讓我們進行反思，美國有世界上最好的公司制度，有強有力的監(jiān)督機制，有完善的法治體制，為何制度會失效？我們再看看銀行的財務監(jiān)管制度，作為金融機構的財務管理制度，我們沒有理由太多懷疑它存在著許多的漏洞，但事實卻一再證實制度確實存在著缺陷，制度的主要監(jiān)管對象頻頻挪用、偷竊或貪污公款，讓銀行損失上億資金，這又為何？

    　要解釋這些問題，我們先要看看制度的定義。新制度經濟學認為，制度包括了正式制度和非正式制度。正式制度是指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)，包括了政治、經濟制度及由這些規(guī)則構成的等級結構。具體到企業(yè)則指企業(yè)的產權制度、治理結構、組織結構及規(guī)章制度。非正式制度是指人們長期交往中形成的、世代相傳的文化的一部分，對企業(yè)而言主要指企業(yè)文化。到這里我們就不難理解，那些有誤解的企業(yè)家們所理解的制度只是正式制度中的一部分，而他們希望通過建立一套完善的管理制度，從而解決管理中存在的全部問題是不實現(xiàn)的，結局往往會陷入制度的陷井－教條主義當中。同理，在物欲橫流的美國社會，妄圖通過完善的正式制度來解決所有的經濟問題只能是一種理想而已，建立一種誠信、具有社會責任感的社會倫理體系才可能與制度相得益彰。在中國，減少經濟犯罪率除了在法律等制度的設計上要盡量完善之外，培育一種良好的社會道德體系也刻不容緩，因為從制度產生那日起，正式制度和非正式制度就難舍難分了。如果說企業(yè)管理制度是讓想犯罪的人沒有機會犯罪，那么企業(yè)文化就是讓有機會犯罪的人不愿意犯罪！

    　因此，制度能否解決企業(yè)管理存在的問題，關鍵在于正式制度和非正式制度的融合，中國企業(yè)當前更應該著重考慮非正式制度的有效性，即建立一種有效的企業(yè)文化。正如諾斯所說：“看好的制度有效性有多長，關鍵是該制度的靈活性有多大”。這句話看似矛盾，實際它蘊含著這樣的道理，人們對于制度的選擇，是由人們的理念、道德、文化所決定的，因為在人們長期互動過程中，逐漸形成了對所有人都有利的行為規(guī)范或制度，制度就是人們集體的最佳決策。文化本身也是一種制度安排，它約束著人們的行為，如古人所說“善有善報，惡有惡報”。在企業(yè)管理中，如果只是通過建立許多規(guī)章制度來約束人們的行為，那里有漏洞就增加那里的規(guī)章制度，這種思路很容易產生教條主義思想。我們知道，制度是要付費的，這樣做的最終結果只能是使企業(yè)管理機制固滯，這種基于人性惡的假設必然會窒息企業(yè)的創(chuàng)新精神。美國是一個法制國家，人們的法律意識很強，而從90年代開始，家庭暴力、青少年犯罪率節(jié)節(jié)攀升，這才使人們意識到這種制度安排并不能全部代替家庭教育、社會道德的作用。所以我們應該知道，沒有一種制度安排是包治百病的，只有對制度的內涵有正確的理解，才不會陷入制度的陷阱中。企業(yè)管理規(guī)章制度作為正式制度之一，是用“他律”來規(guī)范員工的行為，它的作用是顯而易見的，是一種顯性的制度；但是企業(yè)僅僅有規(guī)章管理制度還是不夠，在正式制度之外有管理存在的空白，這就需要另一種制度來配合――企業(yè)文化，因為企業(yè)文化這種非正式制度是通過“自律”來激勵和約束員工，在某些情況下員工內心對企業(yè)的責任感或是使命感才可能真正對員工行為發(fā)生作用。這就說明，企業(yè)制度能否對企業(yè)管理起作用，關鍵在于“自律” 和“他律”的相結合，即企業(yè)管理制度和企業(yè)文化的相融合，這才有可能達到企業(yè)的均衡發(fā)展。