引言：
眾所周知，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議，是維護(hù)雙方合法權(quán)益的根本保障。如果農(nóng)民工與用人單位簽訂合法的勞動(dòng)合同，雙方都能夠信守合同，那么，勞動(dòng)糾紛就會(huì)大大減少，勞動(dòng)關(guān)系才會(huì)和諧，農(nóng)民工的合法權(quán)益才會(huì)得到應(yīng)有的保障。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分農(nóng)民工不會(huì)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，這就使得他們的合法權(quán)益被侵占，應(yīng)有的保障被剝奪，勞務(wù)糾紛案件不斷增加，使得勞資矛盾成為社會(huì)矛盾的的焦點(diǎn)。
一、農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂現(xiàn)狀
農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力;狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國狹義農(nóng)民工的數(shù)量為1.2億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為2億人。
勞動(dòng)合同(亦稱勞動(dòng)契約或勞動(dòng)協(xié)議)，是指勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。
據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民工在城市所從事的職業(yè)，農(nóng)業(yè)只占0.6%，其余為服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等。農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣，被克扣或無故拖欠工資的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，尤其是在沿海地區(qū)和使用農(nóng)民工較多的勞動(dòng)密集型行業(yè)及私營企業(yè)，每逢過年過節(jié)，各大城市時(shí)有發(fā)生農(nóng)民工采用跳樓、斷指等極端手段追討被拖欠工資的事件。
然而，如果廣大農(nóng)民工在工作之初，能與用人單位簽訂合法、規(guī)范的勞動(dòng)合同，那么，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們就可以拿起法律武器，通過法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)益，追究違法單位的法律責(zé)任，長(zhǎng)此以往，農(nóng)民工權(quán)益屢受侵害的不良社會(huì)現(xiàn)象將會(huì)得到有效遏止，我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)也將會(huì)逐步的朝著健康有序的方向發(fā)展。
一項(xiàng)有關(guān)杭州市農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂情況的調(diào)查顯示(2006年數(shù)據(jù))：簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工占40.6%，為簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工占58.6%，對(duì)于是否簽訂勞動(dòng)合同不清楚的農(nóng)民工占0.7%;簽訂勞動(dòng)合同狀況較好的行業(yè)有加工制造業(yè)，有56.5%農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，而工傷事故風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，如建筑業(yè)有89.2%農(nóng)民工沒有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同;84.0%的外資企業(yè)與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，72.7%的合資企業(yè)與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，包工頭的企業(yè)只有2%與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同。如表1、表2所示。
表1 所在行業(yè)類型與農(nóng)民工是否簽訂勞動(dòng)合同的關(guān)系
行業(yè)是否簽訂勞動(dòng)合同
是否不清楚
餐飲業(yè)12.5%87.5%0.0%
家政服務(wù)20.0%80.0%0.0%
建筑業(yè)10.8%89.2%0.0%
加工制造業(yè)56.5%42.2%1.3%
其他行業(yè)32.1%67.9%0.0%
無固定職業(yè)66.7%33.3%0.0%
注：表中“無固定職業(yè)”是指在近5年間多次頻繁變換職業(yè)者。
表2 農(nóng)民工所在單位性質(zhì)與是否簽訂勞動(dòng)合同的交叉分析表
單位性質(zhì) 是否簽訂勞動(dòng)合同全部
是否不清楚
民營單位數(shù)
占民營企業(yè)百分比31
47.0%35
53.0%0
0.0%66
100.0%
包工頭單位數(shù)
占包工頭企業(yè)百分比1
2.0%48
96.0%1
2.0%50
100.0%
個(gè)體單位數(shù)
占個(gè)體企業(yè)百分比14
21.5%51
78.5%0
0.0%65
100.0%
合資單位數(shù)
占合資企業(yè)百分比8[next]
72.7%3
27.3%0
0.0%11
100.0%
外資單位數(shù)
占外資企業(yè)百分比42
84.0%7
14.0%1
2.0%50
100.0%
國有單位數(shù)
占國有企業(yè)百分比7
38.9%11
61.1%0
0.0%18
100.0%
總數(shù)
占所有企業(yè)百分比103
39.6%155
59.6%2
0.8%260
100.0%
從實(shí)踐看，用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)和生存權(quán)等基本權(quán)利密切相關(guān)，影響極大。普遍不簽訂勞動(dòng)合同的情況不僅使農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，而且使農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，從簽訂勞動(dòng)合同入手，是改善農(nóng)民工勞動(dòng)保障條件的關(guān)鍵突破口之一。
二、農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的重要意義
農(nóng)民工與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。用人單位可以通過勞動(dòng)合同管理職工，完成生產(chǎn)和工作任務(wù);農(nóng)民工則可以依據(jù)勞動(dòng)合同，避免自己的勞動(dòng)權(quán)益遭受不法侵犯。當(dāng)用人單位與農(nóng)民工發(fā)生糾紛時(shí)，勞動(dòng)合同就成為處理雙方爭(zhēng)議的重要法律文件。因此，勞動(dòng)合同不是可訂可不訂的事，而是建立勞動(dòng)關(guān)系依法辦事的要求。
第一、簽訂勞動(dòng)合同可以有效地維護(hù)用人單位與勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。以勞動(dòng)合同的形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，使雙方之間有了一個(gè)具有法律約束力的協(xié)議。在勞動(dòng)過程中，用人單位依據(jù)勞動(dòng)合同管理員工，行使權(quán)力和履行義務(wù)，職工也可以依據(jù)勞動(dòng)合同保護(hù)自身的權(quán)益，履行相應(yīng)的義務(wù)。這樣，勞動(dòng)者便與用人單位之間形成了勞動(dòng)關(guān)系，簽訂書面合同是每一個(gè)打工者維護(hù)自己權(quán)益不受侵害的首要保證。
第二、簽訂勞動(dòng)合同有利于用人單位自主用人，也有利于勞動(dòng)者自主選擇職業(yè)。通過勞動(dòng)合同期限的約束，用人單位可以按照生產(chǎn)、工作的實(shí)際需要合理配置勞動(dòng)力;勞動(dòng)者可以根據(jù)自己的專長(zhǎng)和志趣選擇職業(yè)和崗位。如果沒有簽訂勞動(dòng)合同，但已于用人單位形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者在仲裁或者訴訟中應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的證據(jù)加以證明。
第三、訂立書面勞動(dòng)合同可以減少或預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同后，雙方的權(quán)利義務(wù)明確了，用人單位和勞動(dòng)者也都必須盡量履行義務(wù)，防止因違約而導(dǎo)致責(zé)任的發(fā)生，從而減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。即便發(fā)生糾紛，由于合同約定的權(quán)利義務(wù)明確，相關(guān)部門能夠迅速的判斷勞動(dòng)爭(zhēng)議的責(zé)任主體、責(zé)任構(gòu)成，其爭(zhēng)議也容易得到解決，從而降低解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的成本。
三、影響農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的因素分析
(一)勞動(dòng)者方面因素
如今，在勞動(dòng)關(guān)系雙方普遍存在這樣一些觀點(diǎn)和做法，即勞動(dòng)者一方認(rèn)為，現(xiàn)在是勞動(dòng)力買方市場(chǎng)，如果強(qiáng)行要求用人單位與之訂立勞動(dòng)合同，結(jié)果可能是很難找到合適的工作，而且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)有勞動(dòng)能力的人，如果沒有工作，沒有勞動(dòng)收入，他就無法生存。換個(gè)角度說，如果與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，同樣會(huì)對(duì)自己形成一種約束，不利于以后的再次擇業(yè)，因此，勞動(dòng)者一方為了圖方便，為了盡快找到工作，為了保住暫時(shí)端在自己手中的飯碗，很多人就放棄了自己本該擁有的權(quán)利。
(二)企業(yè)方面因素分析
部分農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)合同還是或多或少有所了解的，并非常希望能與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，但主動(dòng)權(quán)并不掌握在他們的手上，企業(yè)是決定簽訂勞動(dòng)合同的關(guān)鍵。而用人單位一方為了減輕應(yīng)由他們承擔(dān)的責(zé)任，逃避應(yīng)由他們履行的義務(wù)，往往不主動(dòng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，一旦勞動(dòng)者有這方面的要求，他們就會(huì)以種種理由拒絕或者拖延，甚至將其辭退，而另行選擇雇員。
四、對(duì)解決農(nóng)民工勞動(dòng)合同低簽訂率問題的建議
農(nóng)民工問題一直是我國社會(huì)普遍存在的一個(gè)重要問題，它不僅影響著我國社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)各種政策、法規(guī)，以確保農(nóng)民工的根本權(quán)益得到保障。但事實(shí)上，絕大部分農(nóng)民工的權(quán)益并沒有得到保障。農(nóng)民工勞動(dòng)合同低簽訂率問題就是一個(gè)最為嚴(yán)重的問題。對(duì)此，筆者結(jié)合所學(xué)知識(shí)以及其他資料對(duì)此提出以下建議。
(一)加強(qiáng)各項(xiàng)政策、法規(guī)的實(shí)施力度。就目前情況看，我國已經(jīng)建立了一些農(nóng)民工保障制度，也對(duì)其與用人單位簽訂合法的勞動(dòng)合同做出了相關(guān)規(guī)定。但在實(shí)施過程中不難發(fā)現(xiàn)，部分政策、法規(guī)已經(jīng)成為“一紙空文”，并沒有起到應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)政策、法規(guī)的實(shí)施力度，以確保已有的政策、法規(guī)起到應(yīng)有的作用，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
(二)大力推動(dòng)農(nóng)民工與所在單位簽訂合法有效的勞動(dòng)合同，重點(diǎn)放在個(gè)體、民營企業(yè)，放在規(guī)模較小的企業(yè)和勞動(dòng)條件惡劣的行業(yè)中。并且，有關(guān)部門有隨時(shí)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行不定期的檢查，以確保貫徹實(shí)施。
(三)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任教育和農(nóng)民工維權(quán)教育。在思想上、道德上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，配合法律的貫徹實(shí)施，效果會(huì)更快更明顯。
結(jié)語：
農(nóng)民工是我國農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。由于我國城鄉(xiāng)二元體制還沒有建立完全，所以也導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯等一系列的問題的出現(xiàn)。各級(jí)政府不斷制定各種政策、法規(guī)，以期適度解決農(nóng)民工問題，但由于其實(shí)施不到位，并沒有使農(nóng)民工的問題得到很好的解決。本文在綜合查閱資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合所學(xué)知識(shí)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同低簽訂率的問題進(jìn)行初步的探討，并提出幾點(diǎn)建議，以期為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。
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