丁力，復旦大學經(jīng)濟學博士，研究員、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟碩士生導師，廣東省社會科學院科研處處長。
近年承擔的研究課題主要有《廣東省地區(qū)(國際)競爭力評估與分析報告》《我國旅游市場競爭規(guī)制研究》、《服務市場營銷研究》等，出版各類著作共計150萬字左右。
近日，廣東省社科院的丁力教授應《粵東西北科學發(fā)展報告》之邀，對粵東西北經(jīng)濟發(fā)展、“雙轉(zhuǎn)移”、轉(zhuǎn)型升級等2010年我省經(jīng)濟生活中的熱點問題闡述了自己的觀點和建議。
2010年是“雙轉(zhuǎn)移”抓落實的一年
記者：請您談一下我省2010年實施“雙轉(zhuǎn)移”的情況。
丁力：“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略主要是為解決廣東區(qū)域發(fā)展不平衡的問題而提出的。珠三角通過30年的改革開放積累了相當?shù)呢敻缓椭圃炷芰�，而粵東西北地區(qū)的工業(yè)基礎依然較薄弱，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以帶動環(huán)珠三角的發(fā)展。
同時，這也是珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型的需要，珠三角地區(qū)需要騰出發(fā)展空間，麻雀轉(zhuǎn)出去，鳳凰引進來，也就是所謂的“騰籠換鳥”。這就是“雙轉(zhuǎn)移”要實現(xiàn)的“一石二鳥”。
2010年主要是抓落實的一年，主要體現(xiàn)在三個方面：一是各地努力招商引資，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設，省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已達到34家；二是省政府繼75億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金之后，2010年再次拿出25億元支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是出臺了一系列引導政策。涉及園區(qū)管理、合作模式、招商引資、環(huán)保、用地等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各個方面，特別是明確了轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地兩地政府的利益共享機制。
“雙轉(zhuǎn)移”只有各方都有積極性才能見成效
記者：能否談一下您認為“雙轉(zhuǎn)移”比較成功的案例?
丁力：“雙轉(zhuǎn)移”政策是符合廣東發(fā)展實際的，目前已取得了一些成績。一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園成果頗豐，比如肇慶的大旺，已經(jīng)成為國家級高新技術區(qū)，再比如清遠、河源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。
對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地來說，佛山的南莊鎮(zhèn)是個成功的典型，汪洋書記稱其為轉(zhuǎn)型升級的樣本。南莊初步實現(xiàn)了騰籠換鳥，其陶瓷生產(chǎn)大多轉(zhuǎn)移到清遠，但是GDP下降的擔心并沒有成為現(xiàn)實，GDP繼續(xù)增長，環(huán)境質(zhì)量卻變好了。南莊的成功有這樣幾個因素：一是當?shù)仡I導決心大。以前南莊的陶瓷生產(chǎn)污染是嚴重的，當?shù)仡I導下決心要把這部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去。當然并不是說要去污染清遠，因為這部分產(chǎn)能在清遠重建時采用了新的技術設備，環(huán)保方面有了很大的改進。二是時機抓得好。剛好國家推出四萬億刺激內(nèi)需，現(xiàn)加上房地產(chǎn)熱，對陶瓷用品形成了很大的需求，陶瓷企業(yè)有轉(zhuǎn)移到清遠擴大產(chǎn)能的積極性，有的企業(yè)當年建廠當年就收回了投資。三是當?shù)卣畬?ldquo;退二進三”有經(jīng)驗，轉(zhuǎn)移制造業(yè)的同時發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展“總部經(jīng)濟”，很多企業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)到了清遠，但公司總部及銷售、研發(fā)等部門仍留在南莊，這讓南莊沒有出現(xiàn)空洞化的情況，經(jīng)濟增長仍然強勁。
可以說南莊探索出一條珠三角產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的路子。成功的關鍵是各方都得到了益處，清遠得到了陶瓷產(chǎn)業(yè)，南莊鎮(zhèn)發(fā)展了服務業(yè)，空氣質(zhì)量也變好了，而企業(yè)則因為產(chǎn)能的擴大得到了實惠。“雙轉(zhuǎn)移”只有參與各方都有積極性才能有成效，不能只靠政府推動。
東莞的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性不足
記者“雙轉(zhuǎn)移”面臨哪些挑戰(zhàn)？
丁力：應該說挑戰(zhàn)還是很大的，實施“雙轉(zhuǎn)移”政策的這三年，應該說對環(huán)珠三角地區(qū)的發(fā)展確實有帶動作用，靠近珠三角的清遠、河源以及珠三角邊緣的肇慶等地成為最大的受益者，最先接受了珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展很快，但也有一些地方實際上是有些失望的，而一些原本被寄予厚望的珠三角城市，其轉(zhuǎn)型過程也并不順利。
東莞原本被視為“雙轉(zhuǎn)移”和轉(zhuǎn)型升級的主角，希望其原有產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，而引進高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。但現(xiàn)在看來東莞遇到了麻煩，國際金融危機對其沖擊很大。
東莞是典型的外源型經(jīng)濟，投資來自境外，產(chǎn)品主要出口，是靠招商引資發(fā)展起來的，其優(yōu)點是見效快，缺點是內(nèi)生性、自主性不足，也就是沒有根。大家都知道東莞的農(nóng)民有錢，但是他們之中又有幾個人參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來了呢？他們只是靠出租土地、廠房致富，然后他們就成了旁觀者，成了“二世祖”。國際資本一旦退潮，這種經(jīng)濟結構的弊端就暴露出來了。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)原本被寄予厚望，被視做東莞發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級的孵化器，但幾年來路走得相當艱難。
現(xiàn)在東莞提出來將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級，不再強調(diào)“騰籠換鳥”，也是符合當?shù)氐膶嶋H情況的。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性方面，佛山要強于東莞，佛山的陶瓷等產(chǎn)業(yè)本身就是有深厚基礎的，因此在金融危機中佛山發(fā)展仍然強勁，而佛山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力也要強于東莞。
解決機制體制問題是關鍵
記者：那該如何解決“雙轉(zhuǎn)移”動力不足的問題呢？
丁力：關鍵是要發(fā)展民營經(jīng)濟，發(fā)展內(nèi)源形的經(jīng)濟。就是要讓那些在邊上看的人參與進來，讓那些“二世祖”參與進來。要在征地的同時培養(yǎng)人們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。在這方面，長三角特別是浙江要比廣東做得好。
不管是“雙轉(zhuǎn)移”也好，轉(zhuǎn)型升級也好，最終還是要靠自己，要有自己拿得出手的民營企業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展才有根基。廣東這些年來的發(fā)展主要是靠招商引資，主要是港資、臺資，應該說成績不小，但付出的資源環(huán)境代價也相當大，這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的。過于依賴外資，而忽視了對民營企業(yè)的培養(yǎng)，缺少一大批真正有影響力的民營品牌是廣東經(jīng)濟的軟肋。
記者：那么您認為阻礙民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的因素有哪些？
丁力：因素有很多。我想著重強調(diào)一點，那就是政府對經(jīng)濟的過多干預。市場決定效率，政府負責公平。對于經(jīng)濟發(fā)展，政府應當做的是宏觀調(diào)控和加強監(jiān)管，同時讓老百姓分享發(fā)展的成果，而其他的則讓市場去發(fā)揮功能。中國包括廣東目前的問題是政府介入過深，嚴重影響了經(jīng)濟運行的效率。
如果資源都掌握在政府手里，企業(yè)只要和政府搞好關系就能掙大錢，那么企業(yè)想的都是怎樣靠近政府，背靠大樹好乘涼，還有誰去辛辛苦苦創(chuàng)業(yè)，搞自主創(chuàng)新？房地業(yè)的畸形發(fā)展就是典型的例子。政府介入經(jīng)濟還會導致腐敗，形成部門利益，成為深化改革的阻力。
因此當前最緊迫的是進行機制體制的創(chuàng)新，政府的政府，市場的歸市場。要有恰當?shù)臋C制體制保證資源向效率高的地方集中，保證市場的無障礙、平等競爭，建立一個更開放、包容、完善的市場。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化
記者：粵東西北地區(qū)的發(fā)展如何避免重走珠三角能源、環(huán)境消耗過大的老路？
丁力：我認為對科學發(fā)展觀不能做形而上學的理解�？茖W發(fā)展不是說一點污染不能有，發(fā)展工業(yè)必然會有污染，關鍵是要以盡量小的代價取得盡量大的效益。東西北地區(qū)的發(fā)展要實事求是，由于離市場比較遠，只能發(fā)揮比較優(yōu)勢，開始引進的一定是競爭力不強的企業(yè)，梯度發(fā)展是有其客觀必然性的。
當然，后發(fā)地區(qū)也要少走彎路。以前那種“村村點火、處處冒煙”的粗放發(fā)展模式必須拋棄。園區(qū)化是一個很好的解決方案。不僅可以控制污染，而且有利于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
我考察過一家位于惠州博羅的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，與東莞一江之隔，同時引進了東莞的印染企業(yè)和電鍍企業(yè)。大家知道，印染和電鍍都是污染大戶，不過印染業(yè)產(chǎn)生的廢水是酸性的，而電鍍業(yè)產(chǎn)生的廢水是堿性的，兩種水剛好可以中和，大大降低了治污的成本，這是一個通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局增加效益和減少污染的成功案例。
招商引資與喝多少酒無關
記者：廣東下一步的招商引資應該注意哪些問題？
丁力：廣東是靠招商引資起家的，而且60%是港資，這就造成“窩里斗”，競相壓價爭搶，推出各種優(yōu)惠條件，結果付出了很大的代價。甚至以為投資是靠喝酒喝來的，其實我們做過一個很嚴肅的調(diào)查，證明各地的招商引資額與喝酒的多少無關。
廣東的招商引資要擺脫這種低水平競爭，就要真正具備世界的眼光，不要只把目光盯在港資、盯在世界500強身上。在爭奪500強方面，長三角有天然的地理優(yōu)勢，珠三角很難超越。那500強之外的企業(yè)呢？為什么不把眼光放得更廣一些呢？與其花時間去喝酒，不如花時間去研究一下廣東在全球化中的定位，研究一下怎樣建立一個更公正、更透明的市場，以體制機制創(chuàng)新去吸引外資。（記者 韓浩）
