中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
佛山石灣裕龍?zhí)沾晒驹O(shè)備廠長(zhǎng)霍超雄焦慮的狀態(tài)稍有緩解，因?yàn)?月19日公司將迎來一個(gè)好日子：一條全新的窯爐將點(diǎn)火，藍(lán)色火焰升起，經(jīng)過15天溫窯期后，這條生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。此前，此條生產(chǎn)線已停產(chǎn)兩個(gè)半月。
繼2008年佛山鐵腕整治關(guān)停轉(zhuǎn)移200多家陶企之后，2014年佛山陶企再次卷入環(huán)保整治的風(fēng)暴眼中。今年4月，佛山擴(kuò)大限燃區(qū)范圍，位于限燃區(qū)內(nèi)的企業(yè)必須在10月1日前完成清潔能源改造。雖然提前完成窯爐的天然氣改造，但霍超雄不敢舒大氣，他擔(dān)心的是投入1000多萬元改燒天然氣、改造治污設(shè)施，工廠廢氣排放能否穩(wěn)定達(dá)到被稱為“嚴(yán)過發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的新國(guó)標(biāo)。
環(huán)境背上沉重包袱
“要像抓計(jì)劃生育一樣抓環(huán)保”，副市長(zhǎng)的話讓霍超雄印象深刻
2014年，佛山環(huán)保執(zhí)法力度空前提高，一些傳統(tǒng)制造企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型抉擇。
作為珠三角典型的工業(yè)城市，佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、企業(yè)密集，在經(jīng)濟(jì)大跨步前進(jìn)同時(shí)，環(huán)境也背上沉重包袱。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的榮譽(yù)相隨而來的是佛山空氣質(zhì)量常年墊底、難脫“重酸雨區(qū)”帽子的尷尬。歷經(jīng)多年整治，佛山近年環(huán)境有好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。但歷史遺留的環(huán)境問題還未根本解決，而新一輪發(fā)展中產(chǎn)生的污染問題逐漸暴露。2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，佛山CO D (化學(xué)需氧量)及二氧化硫的單位國(guó)土面積排放強(qiáng)度約是全國(guó)的16倍、10倍。這個(gè)有著十萬工業(yè)污染源的城市，正遭遇“十面霾伏”。
5月9日上午，全市63家陶企負(fù)責(zé)人聚集在佛山市政府小禮堂，佛山市環(huán)委會(huì)召開全市重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工作會(huì)議，電廠、陶瓷、鋁型材、玻璃制品四大行業(yè)108家排污企業(yè)的負(fù)責(zé)人全部到場(chǎng)。會(huì)場(chǎng)氣氛嚴(yán)肅，出人意外，副市長(zhǎng)許國(guó)用了半小時(shí)，逐一對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人點(diǎn)名。“要像抓計(jì)劃生育一樣抓環(huán)保，108家重點(diǎn)排污企業(yè)就是節(jié)育對(duì)象。”副市長(zhǎng)的話，讓在場(chǎng)的霍超雄印象深刻。
在霍超雄看來，今年這場(chǎng)陶企整治力度不亞于2008年，當(dāng)年公司投入800萬元進(jìn)行改造才得以在禪城生存，今年改造成本比2008年還要高。
陶瓷是佛山的一張名片。佛山出臺(tái)《2014年陶瓷行業(yè)大氣污染綜合整治方案》，陶企必須在11月1日整治大限之前，全面達(dá)到《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(G B25464-2010)指標(biāo)要求，削減陶瓷企業(yè)大氣污染物排放總量。
在佛山禪城區(qū)19家陶企中，已有1家將于年底關(guān)停，其余18家正忙著改造。在改造生產(chǎn)線同時(shí)，石灣裕龍?zhí)沾捎?jì)劃將其中一個(gè)車間的老窯爐整線關(guān)停，紅獅陶瓷也計(jì)劃關(guān)停50%的生產(chǎn)線，外遷另起新廠。
陶瓷行業(yè)愁云籠罩
陶企集體上書要求修改國(guó)標(biāo)，在企業(yè)界炸開了鍋
面對(duì)政府治理污染的強(qiáng)硬態(tài)度，佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)代表42家會(huì)員企業(yè)，5月20日向省質(zhì)監(jiān)局及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)上書，提交報(bào)告指責(zé)國(guó)標(biāo)部分指標(biāo)過于嚴(yán)苛，即使是技術(shù)最先進(jìn)的龍頭企業(yè)也難以達(dá)標(biāo)，在佛山企業(yè)界炸開了鍋。
裕龍?zhí)沾梢苍趫?bào)告上簽了名�；舫廴哉J(rèn)為這份報(bào)告反映企業(yè)真實(shí)意愿，雖然他感覺國(guó)標(biāo)修改困難太大，“我們只是地方性的小企業(yè)。”
但是，對(duì)于如何改造，霍超雄心里很沒底，很迷茫。幸好，環(huán)保部門及時(shí)組織陶企參觀標(biāo)桿企業(yè)，給予技術(shù)指導(dǎo)。漸漸地，霍超雄的公司開始招投標(biāo)，對(duì)比各種方案后選定一家設(shè)計(jì)公司，對(duì)噴霧塔、窯爐治理設(shè)施的深化改造，將于9月底完工，至于能否達(dá)到新國(guó)標(biāo)還是一個(gè)未知數(shù)。
蒙娜麗莎新型材料有限公司董事張旗康談到此問題，也坦言：要達(dá)新國(guó)標(biāo)壓力確實(shí)很大，但“總要有企業(yè)帶頭做”，該公司已重金投入6000萬元，對(duì)排污口進(jìn)行改造，“改造后污染物肯定大幅下降，但能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)真不敢說。”
在媒體通氣會(huì)上，市環(huán)保局對(duì)此回應(yīng)：陶企必須在今年11月前達(dá)到新國(guó)標(biāo)排放要求。“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不容動(dòng)搖，企業(yè)要認(rèn)清形勢(shì)，這是考驗(yàn)，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。”市環(huán)保局副局長(zhǎng)楊永泰強(qiáng)調(diào)，對(duì)于企業(yè)大氣整治，絕不手軟，不會(huì)退縮。
“十面霾伏”下突圍
“寧愿放棄GDP增長(zhǎng)速度，也要把污染降下來”
改造的困難無疑很艱巨。對(duì)于三水宏源陶瓷企業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人林亮銀而言，改造難度最大的是煙氣氮氧化物，為此他們進(jìn)行無數(shù)次試驗(yàn)。
林亮銀感覺到近年環(huán)保要求越來越嚴(yán)，去年起就投入300萬元對(duì)窯爐、噴霧塔廢氣治理設(shè)備進(jìn)行改造。由于技術(shù)不成熟，一直找不到解決方法，多方尋覓，直到年初才找到合作方，使用復(fù)合脫硝液，經(jīng)過多次試驗(yàn)，找到最佳反應(yīng)溫度、時(shí)間。讓林亮銀驚喜的是，他們最終實(shí)現(xiàn)氮氧化物大幅降低。
據(jù)了解，為了遏制環(huán)境污染，2013年佛山出臺(tái)史上最嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任制考核辦法，同時(shí)在全省率先出臺(tái)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。“天更藍(lán)”三年行動(dòng)計(jì)劃、“水更清”行動(dòng)計(jì)劃、大氣防治“二十五條”等系列措施相繼出臺(tái)。
進(jìn)入2014年后，佛山環(huán)保整治力度再次提升。2014年新年第一天，佛山空氣實(shí)況發(fā)布平臺(tái)上，禪城湖涌、華材職中和順德新松三個(gè)站點(diǎn)PM 2.5亮“紫燈”重度污染。而去年冬天，佛山三次啟動(dòng)空氣重污染應(yīng)急，空氣質(zhì)量連續(xù)五個(gè)月在珠三角排名中墊底。
這讓時(shí)任佛山市長(zhǎng)的劉悅倫非常著急。他每天至少3次查看空氣質(zhì)量，一個(gè)市空氣數(shù)據(jù)平臺(tái)、一個(gè)國(guó)家監(jiān)測(cè)平臺(tái)，還要看墨跡空氣指數(shù)。
對(duì)于空氣質(zhì)量經(jīng)常墊底，劉悅倫并不回避，“佛山有氣象以及制造業(yè)多等不利的客觀條件，但不能總是強(qiáng)調(diào)客觀原因，不能認(rèn)為空氣質(zhì)量差理所當(dāng)然。這也有主觀因素，我們?cè)撟龅氖聸]有做，不能用客觀做借口，還是工作不到位。寧愿放棄GDP增長(zhǎng)速度，也要把污染降下來。”
用制度保護(hù)環(huán)境
環(huán)保新規(guī)密集出臺(tái)，建立以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
就在今年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后一天，佛山召開“環(huán)保執(zhí)法年”動(dòng)員大會(huì)，釋放高壓執(zhí)法信號(hào)，開展全天候、全覆蓋環(huán)保執(zhí)法。
佛山市環(huán)保局副局長(zhǎng)楊永泰深有體會(huì)，他已經(jīng)很久沒有好好休息了。全市環(huán)保部門改變執(zhí)法方式，24小時(shí)全天候執(zhí)法，8小時(shí)外、夜間和節(jié)假日突擊檢查……原先坐辦公室的工作人員，包括領(lǐng)導(dǎo)層，全部上一線執(zhí)法。楊永泰經(jīng)常帶隊(duì)深入企業(yè)，一個(gè)個(gè)偷排的企業(yè)被抓現(xiàn)形。當(dāng)他在企業(yè)偷排的污水池邊撈起一層厚厚的黑色淤泥時(shí)，直言“令人發(fā)指”。
在環(huán)保系統(tǒng)工作20多年，楊永泰明顯感覺市委市政府今年對(duì)環(huán)�？涨爸匾暎炎キh(huán)保上升到與抓經(jīng)濟(jì)同等地位。除在環(huán)保執(zhí)法保持高壓態(tài)勢(shì)外，各種環(huán)保制度不斷完善，僅今年8月相繼出臺(tái)《汾江河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理試行辦法》以及《環(huán)境保護(hù)行政過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等多份文件。9月，又出臺(tái)《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法排污工作的實(shí)施意見》。今年佛山系列力度空前的環(huán)保新規(guī)密集出臺(tái)，從各角度填補(bǔ)空白、完善制度設(shè)計(jì)，建立以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
而且，佛山加強(qiáng)對(duì)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰力度，出臺(tái)電力、陶瓷、玻璃和鋁型材四大行業(yè)的整治方案。為了治理水污染，分布在五區(qū)的1035家企業(yè)、722家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)也將被清理。在楊永泰看來，由于治理環(huán)境帶來的G D P影響，對(duì)企業(yè)的影響或是短暫的，但可以換取更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展空間。“每天跟時(shí)間賽跑。”楊永泰坦言，重壓之下非常焦慮。按環(huán)境治理目標(biāo)，到2015年佛山PM 2.5年均濃度要下降6%，全市要消除劣五類水體。
上周，一個(gè)意外的電話，讓楊永泰非常感動(dòng)。他說，一個(gè)不認(rèn)識(shí)的陶企老板給他打電話說，他正在禪城南莊堤岸散步，抬頭看到很藍(lán)的天空，“很久沒見過這么藍(lán)的天了，楊局長(zhǎng)，我們支持你們大力進(jìn)行環(huán)保整治。”（采寫：記者 童思娜）
