近年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的必由之路，技術(shù)進步是關(guān)鍵，人才是核心。陶瓷行業(yè)作為德化縣的支柱企業(yè)，對于德化的發(fā)展具有不可替代的重要地位，面對近年來的經(jīng)濟下行趨勢和國際市場壁壘問題，中小企業(yè)如何在激烈的市場競爭中生存并發(fā)展，離不開政府部門的支持和引導，而人社部門作為政府人才管理的重要部門在企業(yè)發(fā)展過程中的人才需求、技能培訓、勞資關(guān)系、社會保障等方面起著重要作用。如何讓企業(yè)留得住人才，讓人才在企業(yè)發(fā)光發(fā)熱，讓企業(yè)用好人才，讓企業(yè)更好地發(fā)展，人社部門應當充分發(fā)揮其職能作用，為企業(yè)人才興企戰(zhàn)略的實施添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：政府職能，人社部門，企業(yè)，人才

當今世界是知識經(jīng)濟的時代，現(xiàn)代市場競爭歸根到底是人才的競爭，哪個企業(yè)擁有了人才優(yōu)勢，哪個企業(yè)就能夠掌握先進的科學技術(shù)和管理水平，哪個企業(yè)就會在市場競爭中占據(jù)上風，掌握主動權(quán)。德化縣的陶瓷產(chǎn)業(yè)為什么能走向世界、聞名中外，成為“中國瓷都”？縱觀德化縣幾千年的制瓷史，我們不然發(fā)現(xiàn)，每一個制瓷輝煌時期都有一批杰出的陶瓷人才活躍其中，正是有著這樣一批又一批的陶瓷人才，才使得德化的陶瓷業(yè)歷經(jīng)幾千年而依然屹立于世界的東方，并愈加散發(fā)著迷人的光芒。但隨著我國經(jīng)濟體制改革的不深化，尤其是2008年“次貸危機”以來，德化陶瓷產(chǎn)業(yè)面臨的問題越來越突出，人才劣勢更是擺在眾多陶瓷企業(yè)面前的一道巨大屏障，嚴重制約了陶瓷企業(yè)的發(fā)展。

一、德化縣陶瓷企業(yè)用人現(xiàn)狀

作為德化的支柱產(chǎn)業(yè)，陶瓷業(yè)在德化的經(jīng)濟發(fā)展過程中具有不可替代的重要地位，其發(fā)展好壞直接影響到德化的整體經(jīng)濟運行情況。從圖一 ，我們不難看出，2009年至2013年最近5年里，德化規(guī)模以上陶瓷企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占德化規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重一直保持在66%以上，足見陶瓷產(chǎn)業(yè)對于德化經(jīng)濟的重要性。

圖一 2009年～2013年規(guī)模以上陶瓷企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重

根據(jù)《德化縣2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，全縣共有常住人口27.79萬人，但是具有高中（含中專）以上文化程度的人口僅為5.06萬人，僅占常住人口總數(shù)的18.21%。 由此可見，德化縣常住人口的文化水平并不高，這是德化企業(yè)人才資源的一大瓶頸。

從歷史發(fā)展進程看，德化陶瓷企業(yè)大多從手工作坊逐步發(fā)展、壯大起來，多為中小型的勞動密集型企業(yè)，幾乎都保持著傳統(tǒng)家族式管理管理，而這些企業(yè)的管理者往往都是家族內(nèi)部成員，極少具備企業(yè)生產(chǎn)所需的科學技術(shù)，同時也不具備新形勢下高效的科學管理水平，任人唯親的現(xiàn)象比較嚴重，造成了企業(yè)缺乏活力，員工缺少對企業(yè)的認同感，員工流失現(xiàn)象較為嚴重。主要表現(xiàn)：一是高素質(zhì)人才難引進。德化陶瓷企業(yè)多為中小企業(yè)，自身難以解決企業(yè)人才的戶籍、職務(wù)晉升、子女入學、職業(yè)發(fā)展等關(guān)系人才切身實際的問題，難以形成對人才的吸引力，也缺乏企業(yè)人才的向心力。引才聚才環(huán)境上的短板使得企業(yè)招工難、大中專畢業(yè)生就業(yè)難、引才難與高端人才外流現(xiàn)象并存，人才的匱乏嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。二是技術(shù)創(chuàng)新人才稀缺。德化多數(shù)陶瓷企業(yè)在經(jīng)營理念上依舊保持著過去“重資金、輕技術(shù)，重銷售、輕開發(fā)”的思想，研發(fā)經(jīng)費不足，企業(yè)創(chuàng)新意識仍停留于表面。近幾年，隨著原材料成本的提高，德化陶瓷企業(yè)仍然沿襲過去靠產(chǎn)量換取利潤的生存模式，缺乏技術(shù)型、創(chuàng)新型人才，產(chǎn)品科技含量低、附加值低，在市場競爭中缺乏優(yōu)勢，尤其是在高端陶瓷領(lǐng)域，市場份額更是偏低。三是管理者素質(zhì)偏低，人員流失嚴重。陶瓷企業(yè)因規(guī)模小，實力弱，難以在本企業(yè)范圍內(nèi)建立人員培訓、信息收集等機構(gòu)，存在只招用，不培訓的現(xiàn)象，企業(yè)員工難以跟上企業(yè)發(fā)展所需的步伐。同時，員工流失就像水土流失，流失的不僅是人才，還有“養(yǎng)分”，既帶走了商業(yè)、技術(shù)秘密，還帶走了客戶，一旦出現(xiàn)關(guān)鍵員工流失將使企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失。四是傳統(tǒng)陶瓷工藝后繼乏力。德化瓷器以聲如磬、白如玉而聞名天下，有“東方藝術(shù)珍寶”之稱。然而，隨著陶瓷機械化制作以及老藝人的逝去，中國瓷都德化的傳統(tǒng)陶瓷手工藝會不會在歷史中慢慢“丟失”？誰將接過德化瓷藝的接力棒？成為擺在德化面前的重要問題，尤其是3D打印等高新技術(shù)的涌現(xiàn)，給傳統(tǒng)陶瓷工藝技術(shù)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

二、政府在對陶瓷企業(yè)人才資源開發(fā)與管理過程中存在的問題

早在改革開放之初，鄧小平同志就將引進人才作為一項戰(zhàn)略，貫穿于對外開放的始終。古語云：“栽下梧桐樹，引得鳳凰來。”因此，中小企業(yè)人才資源開發(fā)與管理的狀況不僅取決于企業(yè)自身，而且與政府管理的政策措施密切相關(guān)。規(guī)范、高效、公正的政府管理，有助于為企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。但是，由于受傳統(tǒng)體制和觀念的影響，我縣政府有關(guān)部門對陶瓷企業(yè)人才資源開發(fā)和管理存在一定的問題，主要表現(xiàn)為政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變還不到位，管理過程中存在著錯位、越位和缺位現(xiàn)象，其中較為突出的問題是觀念誤導、角色錯位和管理缺位。

1.觀念誤導。在很多領(lǐng)域，政府對陶瓷企業(yè)不合理的限制和歧視政策依然存在，成為陶瓷企業(yè)人才資源開發(fā)過程中亟待解決的問題。在人才培養(yǎng)和錄用方面，陶瓷企業(yè)招用高校畢業(yè)生仍比較困難，高等學校畢業(yè)生仍保持傳統(tǒng)就業(yè)觀念，初次就業(yè)大多數(shù)愿意選擇到國有企事業(yè)單位、外資企業(yè)或者大城市的企業(yè)，我縣的陶瓷企業(yè)吸引力不足。在企業(yè)人力資源管理方面，也存許多類似的政策歧視問題，政府部門對國有企事業(yè)單位員工的福利保障較為重視，卻忽視了民營企業(yè)員工的社會保障和社會福利，一方面影響了企業(yè)提高職工工資和福利的積極性，另一方人為造成了不同企業(yè)間員工社會待遇的不平等。

2.角色錯位。在市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責是提供公平的競爭環(huán)境，維護公共利益，規(guī)范市場秩序，調(diào)解各種糾紛，保障公民和企業(yè)的合法權(quán)益。非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，與其他所有制經(jīng)濟成分具有相同的法律地位，是市場經(jīng)濟的平等利益主體。但是，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中特殊地位的影響，政府部門在行政管理過程中，仍然沿襲著過去計劃經(jīng)濟“大管家”的身份來想問題、辦事情，有意無意中發(fā)生角色錯位:一是政府往往為促進國有企業(yè)的發(fā)展，制定有利于其發(fā)展的優(yōu)惠措施，對其他企業(yè)行為進行限制，造成政策歧視和不公平競爭等問題;二是習慣于將適用于國有企業(yè)的行政命令的方式作為通行方法來實行，極易對私營企業(yè)的自主經(jīng)營管理行為構(gòu)成侵犯。在陶瓷企業(yè)人才資源開發(fā)和管理方面，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府管理的觀念和方式與發(fā)展非公經(jīng)濟、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不完全適應。

3.管理缺位。政府在陶瓷企業(yè)人才資源開發(fā)與管理方面存在的另一個問題是管理缺位，即在政府應發(fā)揮監(jiān)督管理作用的領(lǐng)域，未能有效地履行職責，并缺乏相應的管理制度。其中，主要是對陶瓷企業(yè)人才權(quán)益的保護缺乏有效的機制和手段。陶瓷企業(yè)以謀取利潤為中心，通常希望以較少的人工成本獲得更大的收益，個別企業(yè)甚至不惜損害職工的應得利益，逃避企業(yè)責任。這些都需要政府部門加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，規(guī)范企業(yè)管理行為，將保護人才合法權(quán)益當作重要工作來抓。

三、人社部門如何更好地為陶瓷企業(yè)服務(wù)

企業(yè)作為市場的主要主體對社會經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的地位，政府應該營造寬松有序的生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供各種必要的條件，促進企業(yè)發(fā)展壯大，人社部門應該充分發(fā)揮自身的職能作用，從人才培訓、社會保障等方面為人才興企戰(zhàn)略提供幫助。

1.提高思想認識，加大政策傾斜。人才是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的核心力量，是德化陶瓷企業(yè)能否在現(xiàn)代市場競爭中脫穎而出的制勝法寶，同時也是其他地區(qū)陶瓷企業(yè)競相爭奪的目標。人社部門應當為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才隊伍提供良好的公共生活環(huán)境和生活便利，努力協(xié)調(diào)解決企業(yè)人才面臨的實際生活問題，尤其在他們子女升學、配偶就業(yè)、提供經(jīng)濟房或廉租房等方面給予重點幫扶，讓他們能夠安心為德化的陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級貢獻智慧與力量。

2.樹立服務(wù)理念，宣傳與建制并舉。要堅決破除部門利益、條條框框的障礙，堅決摒棄官僚主義、形式主義的惡習，堅決轉(zhuǎn)變推諉扯皮、敷衍塞責的不良作風，真正把企業(yè)的事當成自己的事，想在心上，放在手上，落實在行動上，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，多為企業(yè)做雪中送炭、鋪路搭橋、排憂解難的工作，積極主動、千方百計地幫助企業(yè)解決實際困難和問題。一是加強法律法規(guī)的宣傳力度，提高企業(yè)負責人的法律意識，幫助企業(yè)規(guī)避風險，降低運營成本。二是完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，深入開展和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動。三是全面推行勞動用工備案制度，建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，指導和幫助企業(yè)規(guī)范勞動用工行為。在規(guī)模以上企業(yè)、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)成立勞動爭議調(diào)解組織，盡快及時化解勞資糾紛，切實維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。四是開展“企業(yè)誠信用工承諾”活動，提升企業(yè)誠信形象，增強企業(yè)對勞動者的吸引力，實現(xiàn)招得進人才、留得住人才。

3.搭建供需平臺，實現(xiàn)人企對接。針對招工難問題，作為人社部門應全面做好“搭臺”工作，積極組織籌備各類招聘會、人才洽談會，幫助企業(yè)召到合適的員工，幫助求職者找到合適的崗位。要加大對職業(yè)教育的重視程度，培養(yǎng)具有職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)道德的陶瓷專業(yè)人才，為廣大陶瓷企業(yè)輸送人才隊伍。同時要強化校企合作，根據(jù)市場的需求及時調(diào)整人才培養(yǎng)方案，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程面對的技術(shù)困難與職業(yè)教育、科研相結(jié)合，既為企業(yè)發(fā)展提供幫助，也為職業(yè)教育提供了實踐的平臺，這樣培養(yǎng)出來的陶瓷專業(yè)人才能夠很快適應企業(yè)發(fā)展的需求。還要加大傳統(tǒng)陶瓷工藝的宣傳力度，努力培養(yǎng)傳統(tǒng)陶瓷工藝人才，將德化瓷燒制技藝這項德化特有的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承下去、發(fā)展下去。

4.開展職業(yè)培訓，提升就業(yè)職能。幫助企業(yè)提升員工職業(yè)技能，是人社部門的重要職責。一是擴大就業(yè)培訓范圍，切實按照企業(yè)實際用人需求培養(yǎng)各類技術(shù)人員，將有就業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入技能培訓對象范圍，并將積極爭取各類就業(yè)補貼資金，減輕企業(yè)用人的資金壓力。二是落實各項獎補政策，提高員工的技能提升意愿，進一步提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力，增加就業(yè)機會，同時滿足企業(yè)各層次的用工需求。三是全力開展緊缺工種技能培訓，全面推進創(chuàng)業(yè)培訓，完善各項促進創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，加強創(chuàng)業(yè)指導，幫助扶持創(chuàng)業(yè)項目，提高創(chuàng)業(yè)成功率，帶動更多勞動者實現(xiàn)就業(yè)。

5.完善保障體系，解決后顧之憂。社會保障是人社部門的基本職責，要加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)窗口建設(shè)，為各類企業(yè)辦理社會保險提供優(yōu)先便捷的服務(wù)。認真落實社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，為企業(yè)員工社會保險關(guān)系跨地無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)提供綠色通道。在政策上，對于企業(yè)人才給予重點關(guān)照，提高他們的社會保障待遇。

習近平總書記提出的“擇天下英才而用之”的人才觀，對于黨委、政府的人才部門通過引導企業(yè)實施人才興企戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有著重要的指導意義。人社部門應充分發(fā)揮自身職能，深入基層走訪調(diào)研，協(xié)助企業(yè)切實解決好在勞動用工、就業(yè)扶持、社會保障、人事人才等方面存在的實際困難，認真把各項惠及企業(yè)的政策用好、用足、落實到位。在保證企業(yè)安心生產(chǎn)和長足發(fā)展方面提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，為推進德化的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮作出應有的貢獻。如習近平總書記所說的，我們要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。要最大限度調(diào)動科技人才創(chuàng)新積極性，尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。