黨的十八大指出，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。對夾江這樣一個缺乏國有大型企業(yè)的縣域來講，扶持民營陶瓷工業(yè)發(fā)展，豐富、拓展“全省中小企業(yè)發(fā)展基地縣”的內(nèi)涵與外延，才能進一步夯實“三同發(fā)展、三個輻射區(qū)建設”發(fā)展根基。

　　尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜科學發(fā)展

　　經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律。市場主體的培育與壯大要放在市場中才有可能。同時，要擴大這種可能就必須在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下因地制宜地發(fā)展。

　　(一)依托縣域主業(yè)，集聚民營經(jīng)濟裂變效應。1987年，夾江縣蟠龍鄉(xiāng)(現(xiàn)黃土鎮(zhèn))羅華村陳長富等幾位村民籌資67萬元首建夾江建筑瓷廠，點燃了“西部瓷都”第一把爐火。隨后，界廈、永發(fā)等建陶企業(yè)相繼誕生并在市場風雨中曲折發(fā)展。1992年，夾江掀起大打“經(jīng)濟建設總體戰(zhàn)”熱潮。1995年，夾江在全省率先成立民營企業(yè)管理局和首家縣級陶瓷協(xié)會，先后成立企業(yè)投訴中心、投資服務中心和行政服務中心，出臺了系列優(yōu)惠政策，建構夾江服務型的投資環(huán)境。陶瓷年生產(chǎn)能力由1987年“零的突破”到1992年100萬平米，1998年的5000萬平米，1999年的1億平米，到2002年底的4億多平方米。目前，全縣共有陶瓷生產(chǎn)企業(yè)78 家，配套及相關企業(yè)290家，省外駐夾陶瓷配套辦事機構540個，陶瓷生產(chǎn)線148條，年生產(chǎn)能力達到5.5 億平方米，占全國陶瓷生產(chǎn)能力的8%，全省的80%。在建及擬建陶瓷企業(yè)12家，生產(chǎn)線25條，項目建成后全縣陶瓷企業(yè)總生產(chǎn)能力可達8億平方米，占全國陶瓷產(chǎn)能的比重從8%提升到12%。

　　夾江陶瓷產(chǎn)業(yè)成“燎原”之勢，迅速崛起為西部第一。2001年，時任全國人大常委會副委員長王光英為夾江欣然題詞：“中國西部瓷都·夾江”。全國總工會副主席黃彥蓉來夾江調(diào)研后稱此現(xiàn)象為中國西部的“溫州模式”。著名經(jīng)濟學家吳敬璉高度贊賞夾江建陶產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，稱之為“夾江現(xiàn)象”。

　　(二)釋放市場紅利，推進利潤分配價格化。夾江因“瓷”而興，因“瓷”而名。隨著國家產(chǎn)能政策的調(diào)整，全縣近400家民營陶瓷及配套企業(yè)面臨發(fā)展瓶頸。為突破困境，夾江主動向市場要效益，向改革要動力。立足市場，夾江制定了“西部瓷都產(chǎn)業(yè)轉型升級保障行動計劃”，縣財政滾存安排5000萬元發(fā)展基金，支持企業(yè)技術改造，近兩年投資46億元，技改和新建陶瓷生產(chǎn)線50條，引進和采用5D噴墨印花、一次燒成寬體窯爐等一批新技術、新設備;引導19家規(guī)模小、效益差的企業(yè)轉型為大企業(yè)配套或退二進一進三;全面淘汰直燃煤企業(yè)，改為使用天然氣等清潔能源，勞動生產(chǎn)率提高40%，生產(chǎn)成本、萬元增加值綜合能耗、水耗分別下降20%、7.9%、8.1%，增加了效益，推進了低碳發(fā)展。同時，夾江還正在加快籌建國家級陶瓷質(zhì)檢中心和西部陶瓷學院，搶占夾江陶瓷在業(yè)界的話語權。

　　(三)緊扣產(chǎn)權制度，明晰化民營主體產(chǎn)權。夾江現(xiàn)有大中小各類民營企業(yè)1317家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)91家，其中陶瓷類規(guī)上企業(yè)47家，占51.6%。但是，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)代化發(fā)展，家族式企業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)不同程度的“高原反應”。要適應現(xiàn)代企業(yè)制度對現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權的要求，夾江對全縣企業(yè)進行了現(xiàn)代企業(yè)管理制度建構引導，鼓勵企業(yè)，尤其是大型民營企業(yè)在管理、資金、人才等層面突破家族式資源局限，向更大的市場要資源、要效益。目前，夾江以大型民營陶瓷企業(yè)為試水區(qū)，帶動全縣各大民營企業(yè)在融資、人才等方面逐步同現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式接軌，為企業(yè)下一步的做大做強提供了保障。

　　培育民營經(jīng)濟主體，壯大縣域?qū)崢I(yè)支撐

　　活躍民營經(jīng)濟，關鍵要培育民營經(jīng)濟主體上下足功夫，要加快科技創(chuàng)新，引領品牌打造，推進園區(qū)孵化建設。

　　(一)加快科技引領。緊扣“新興”與“傳統(tǒng)”產(chǎn)業(yè)兩端，促進兩端互融，梯度發(fā)展，是夾江民營工業(yè)發(fā)展的重要路徑。我們堅信，“夕陽”與“朝陽”是一個一體化概念，而這種轉化中介就是“科技”。依靠轉型升級，結構調(diào)整。今年1-8月，全縣工業(yè)投資完成24.35億元，其中民營陶企技術改造投資完成19.98億元，同比增長192.51%。夾江正秉承“科技引領、創(chuàng)新支撐”的理念讓全縣民營企業(yè)在市場的高速發(fā)展中迅速成長。

　　(二)加快形象塑造。夾江作為西部最大的陶瓷產(chǎn)區(qū)，同時也是西部最大的貼牌陶瓷產(chǎn)品輸出區(qū)。區(qū)域品牌自信的缺乏對“夾江造”品牌的打造百害而無一益。為補齊品牌短板，夾江把品牌打造作為陶瓷產(chǎn)業(yè)形象塑造的必要條件。目前，現(xiàn)已擁有“新中源”、“萬茂”、“樹功”3個中國馳名商標，17個省級著名商標和名牌產(chǎn)品，3個省級企業(yè)技術中心。同時，今年我縣已全面啟動“中國西部瓷都·夾江”區(qū)域品牌的申報工作，為“夾江造”品牌的打造提供區(qū)域品牌支撐。20余年來堅定不移的發(fā)展壯大陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，有力地促進了縣域經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展，走出了一條“特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、勞務經(jīng)濟、富民經(jīng)濟”為一體的富民強縣之路，成為聞名遐邇的中國“西部瓷都”。

　　(三)搭建產(chǎn)業(yè)平臺。夾江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為樂山市唯一的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，憑借“創(chuàng)新、融合、集聚、生態(tài)、循環(huán)、美麗”的良好形象入選“2014四川最具投資價值產(chǎn)業(yè)園區(qū)”十園區(qū)之一，對民營企業(yè)的集聚作用日趨凸顯。依托該園區(qū)，該縣已經(jīng)實現(xiàn)“一區(qū)五園”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局——傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)子園區(qū)、新型能源化工產(chǎn)業(yè)子園區(qū)、機械制造產(chǎn)業(yè)子園區(qū)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)子園區(qū)�？偯娣e達21.76平方公里。2013年，夾江經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入達131.6億元。今年1-8月，夾江經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入101.6億元，其中陶瓷產(chǎn)業(yè)99.2億元。

　　優(yōu)化行政服務環(huán)境，激發(fā)民營資本活力

　　政府在民營經(jīng)濟發(fā)展中應該扮演“服務”角色，而不是“管制”角色。要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重企業(yè)成長規(guī)律，尊重現(xiàn)代管理規(guī)律，優(yōu)化政務服務環(huán)境，才能激發(fā)民營資本活力，繁榮民營經(jīng)濟市場。

　　(一)完善干部掛聯(lián)機制。在縣域范圍內(nèi)，各級領導干部采取約見、走訪、座談、實地調(diào)研等有效形式充分聽取縣域內(nèi)各陶瓷民營企業(yè)的實時生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對收集的企業(yè)發(fā)展意見和建議進行臺賬式管理，幫助解決掛鉤聯(lián)系企業(yè)基礎性設施建設、培植發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極宣傳和落實各級穩(wěn)增長舉措，充分發(fā)揮政策疊加效應，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(二)改革行政審批制度。為鼓勵民營企業(yè)投資夾江，夾江縣對各類投資民營投資項目進行了聯(lián)合研判。對“三好”，即“經(jīng)濟效益好、社會效益好、生態(tài)效益好”的企業(yè)優(yōu)先進行供電、用地、用水等生產(chǎn)要素配給。減少行政審批程序，大力實施并聯(lián)審批、項目代辦制度，優(yōu)化、再造行政審批流程，堅定業(yè)主投資信心，為盡早盡快促進項目落地、投產(chǎn)提供優(yōu)良的政府服務環(huán)境。

　　(三)鼓勵參與公共建設。產(chǎn)業(yè)機構的轉型升級要求地方政府在縣域企業(yè)的轉型升級，生產(chǎn)幫扶上起到引導作用。為充分發(fā)揮有償公共服務“四兩撥千斤”的作用。目前，夾江縣房地產(chǎn)業(yè)、城建交通、文旅產(chǎn)業(yè)等多領域的繁榮建設，均離不開民營陶瓷企業(yè)的建設參與。一方面促進了縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展;另一方面也擴大了民營陶瓷企業(yè)的投資路徑，豐富了融資渠道，加快了轉型升級，多元突破。近年來，夾江縣陶瓷企業(yè)以BT等形式進入交通基礎設施、能源、水利、市政、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育和文化事業(yè)等領域，參與建設了新華3、4社、工農(nóng)5社、姚橋6社安置房，千佛大道、夾木路、青衣江三橋、外國語實驗學校整體搬遷、高陶園區(qū)主干道、城東片區(qū)和物流園區(qū)道路及市政配套工程、文體小區(qū)B區(qū)道路及市政配套工程等重大項目;陶瓷企業(yè)注資成立民營小貸公司1家、典當公司2家。

　　(四)推進企業(yè)高端發(fā)展。細化區(qū)分縣域民營經(jīng)濟類型，完善企業(yè)配套服務。一是支持民營企業(yè)做大做強主要產(chǎn)業(yè)，集聚企業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢。目前，四川新中源陶瓷有限公司、四川米蘭諾陶瓷有限公司、四川新萬興瓷業(yè)有限公司、四川建輝陶瓷有限公司4家企業(yè)進入中國陶瓷行業(yè)銷售收入30強企業(yè)。二是鼓勵同類民營企業(yè)集團化發(fā)展，通過兼、停、并、轉，扶持一批、壯大一批、改造一批、淘汰一批，實現(xiàn)品牌融合、技術融合、產(chǎn)業(yè)融合;三是促進生產(chǎn)性配套服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵物流、電子商務等向綜合化、專業(yè)化、獨立化發(fā)展。

　　“圖垂成之功者，如挽上灘之舟，莫少停一棹。”在當前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，夾江能夠保持發(fā)展定力，穩(wěn)住發(fā)展速度，順利實現(xiàn)目標任務，民營陶瓷產(chǎn)業(yè)的支撐性發(fā)展功不可沒。但是，夾江發(fā)展的未來亦不可“行百里而半九十”，還需進一步多路徑促進民營企業(yè)在市場博弈中發(fā)展壯大，夾江才能固本培元，行穩(wěn)致遠。