近來(lái)，全國(guó)查處的一批案件暴露出官員和商人不正常交往，構(gòu)建了所謂“政商朋友圈”，政商勾結(jié)搞權(quán)錢(qián)交易。盡管“政商朋友圈”最終結(jié)果是解體崩潰，官員和商人深陷囹圄。但其存在百害而無(wú)一利，嚴(yán)重腐敗、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、助長(zhǎng)選人用人不正之風(fēng)等。優(yōu)化政治生態(tài)，就要治理官商交往，雙方既要守住交往底線(xiàn)，要明確劃定交往規(guī)則和范圍，使官商各守本分、各行其道，構(gòu)建正常健康政商關(guān)系。
1．官員和商人“朋友”一起倒臺(tái)
2012年十八大閉幕不久，成都地產(chǎn)商人史振華被調(diào)查，隨后四川省委原副書(shū)記李春城嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。倆人先后落馬，在當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)商人看來(lái)，一點(diǎn)也不奇怪，他們說(shuō)史振華是李春城的鐵哥們，史有問(wèn)題李肯定脫不了干系。
史振華和李春城這對(duì)哥們兒犯事，讓官員商人的不正常交往進(jìn)入公眾視野。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在集中公布2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況時(shí)，特意指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部超出正常工作范圍和一些不法企業(yè)家勾肩搭背，搞錢(qián)權(quán)交易、以權(quán)謀私，一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著“政商勾結(jié)”等。
官商不正當(dāng)交往事例全國(guó)多，山西亦也不少。今年，我省一個(gè)個(gè)大案要案被查處，不少案件背后均有著官商不正常交往的影子。
聯(lián)盛集團(tuán)負(fù)責(zé)人邢利斌接受調(diào)查后，他的官員朋友圈漸浮出水面，大型國(guó)企華潤(rùn)集團(tuán)原董事長(zhǎng)宋林、原省領(lǐng)導(dǎo)杜善學(xué)、呂梁市原副市長(zhǎng)張中生等幾位部級(jí)廳級(jí)官員也被帶走接受調(diào)查；太原煤老板張新明帶出太原公安局原局長(zhǎng)蘇浩、柳隧記等政界朋友；陽(yáng)泉商人王國(guó)瑞被帶走協(xié)助調(diào)查也帶出問(wèn)題官員等等。
不僅問(wèn)題商人帶出了腐敗官員，腐敗官員被調(diào)查后，也帶出了問(wèn)題商人。分析人士說(shuō)，每一個(gè)落馬官員背后都有一批老板受到牽連，每一個(gè)老板被抓也都會(huì)引出一大批官員。省人大常委會(huì)原副主任金道銘帶出胡姓女商人、福建商人卓某等；太原市原市委書(shū)記申維辰案牽連出胡姓男商人；呂梁市原市長(zhǎng)丁雪峰帶出不少煤老板等。正如《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論所說(shuō)，觀察近期落馬的山西官員，不難發(fā)現(xiàn)官商之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的“官場(chǎng)圈子”。
當(dāng)然，這僅是已查處案件中暴露出的部分官商朋友不正常交往，可以肯定的是，隨著反腐持續(xù)深入，還有更多官員商人不正常交往浮出水面。
2．官商勾肩搭背交往實(shí)質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易
官員商人朋友，僅僅是 “好朋友”這么簡(jiǎn)單？顯然不是。
原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍和商人丁書(shū)苗相處多年，算是“朋友”，但相處更多遵循的是各取所需的生意原則。劉志軍通過(guò)干涉鐵路工程項(xiàng)目等，幫助丁書(shū)苗獲取非法利益；丁書(shū)苗則為劉志軍提供金錢(qián)等需要。
劉志軍和丁書(shū)苗是官商交往的典型。省社科院學(xué)者說(shuō)，官商朋友往往并不只是“好朋友”那么簡(jiǎn)單。很多官商“朋友”實(shí)質(zhì)上是“利益共同體”，這點(diǎn)在我省也是這樣。不少礦老板與官員圍繞煤炭等資源，構(gòu)成復(fù)雜的政商關(guān)系而相互利用，商人給官員輸送非法利益，甚至資助官員買(mǎi)官，官員幫助商人擺平事，在審批、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)等領(lǐng)域，大搞暗箱操作，違法違規(guī)審批，為商人朋友謀取巨大非法利益。在這樣的“朋友圈子”中，官員和商人更像是拴在一根利益繩上的螞蚱，有福同享、有錢(qián)同貪。
官商所謂 “朋友”，百害而無(wú)一利，不僅給黨員干部隊(duì)伍形象乃至黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)造成了極大損害，而且首先滋生腐敗。分析人士指出，“官商朋友”最主要的一項(xiàng)功能，就是實(shí)現(xiàn)“圈里人”的利益交換，權(quán)力尋租、官官相護(hù)，損害國(guó)家人民利益。官商“朋友化”的地方和單位，腐敗幾乎無(wú)可避免。此外，還堵塞正常選人用人渠道。一些商人充當(dāng)?shù)叵陆M織部長(zhǎng)，最直接的后果是，常規(guī)的選人用人機(jī)制失靈，導(dǎo)致買(mǎi)官賣(mài)官大行其道，而德才兼?zhèn)湔吣呐略倏喔蓪?shí)干，也沒(méi)有出頭之日，讓政治生態(tài)一天天惡化。
3．官員商人交往交友都要守住底線(xiàn)
反對(duì)官商勾肩搭背式交往。但官員畢竟是公務(wù)人員，代表政府提供公共服務(wù)，不可避免與商人打交道。商人作為公民，以正當(dāng)手段謀取合法商業(yè)利益，就有權(quán)利享受公共服務(wù)，自然也免不了和官員打交道。所以，官商正常交往交友，無(wú)可厚非。那么，官員商人如何交往？
十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，習(xí)近平總書(shū)記同江蘇代表一起審議政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，官商交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦蕖＝衲?月，中共中央辦公廳《秘書(shū)工作》雜志摘發(fā)了習(xí)近平總書(shū)記的 《辦公廳工作要做到 “五個(gè)堅(jiān)持”》，文章指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，必要的人際交往是不可避免的，工作生活中都會(huì)發(fā)生大量人際交往，但交往要有原則、有界線(xiàn)、有規(guī)矩，低調(diào)為人、謹(jǐn)慎交友，自覺(jué)凈化自己的社交圈、生活圈、朋友圈，不能什么飯都吃、什么酒都喝、什么人都交、什么話(huà)都說(shuō)……
習(xí)總書(shū)記的兩次講話(huà)，對(duì)于官商交往交友具有重要指導(dǎo)意義，即：官員和商人的所有 “正常交往”，只要符合社會(huì)規(guī)則、遵守法律制度、因循職業(yè)需求，無(wú)須受任何限制。但雙方均要守住底線(xiàn)，做到“有原則、有界線(xiàn)、有規(guī)矩”。
官員交往商人，如何守住底線(xiàn)？省政協(xié)委員說(shuō)，要把握好交往的地點(diǎn)，交往要盡可能在公共場(chǎng)合，讓其暴露在“陽(yáng)光”下，自覺(jué)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，盡量減少私底下的交往，如接受商人私下宴請(qǐng)等消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。郭玉璽委員說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于和“老板”“大腕”稱(chēng)兄道弟，成天與商人吃喝玩樂(lè)，甚至勾肩搭背、不分彼此，突破了交往底線(xiàn)。要把握好官商交往的合適距離，不越法、不越規(guī)、不越德，堅(jiān)守做人為官的基本準(zhǔn)則，保持對(duì)道德準(zhǔn)則、黨性原則、黨紀(jì)國(guó)法的敬畏。
商人也要守住交往底線(xiàn)。近日，一位企業(yè)朋友說(shuō)，商人憑投靠官員謀取非法利益，最終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)家身敗名裂，甚至走上犯罪路。當(dāng)下，腐敗官員落馬后，與之存在利益輸送關(guān)系的商人無(wú)不擔(dān)驚受怕，甚至后悔當(dāng)初做法。省委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室負(fù)責(zé)人說(shuō)，晉商要轉(zhuǎn)變思維，從“人情思維”向法治思維轉(zhuǎn)變，從“有煤快富”“一夜暴富”思維向勤勞致富、可持續(xù)發(fā)展思維轉(zhuǎn)變，經(jīng)商做人要遵守道德和法律,和官員交往要有原則、有界線(xiàn)、有規(guī)矩，絕不違法亂紀(jì)，要為弊絕風(fēng)清做貢獻(xiàn)。在風(fēng)清氣正的環(huán)境里經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)，賺的是安心錢(qián)。
4．細(xì)規(guī)則嚴(yán)處罰管控官商交往交友
反腐風(fēng)暴席卷各地，一些畸形官商“朋友圈”在崩塌，但根除官商錢(qián)權(quán)交易的所謂“朋友”，尚需制度規(guī)范、細(xì)則界定。
官商交友易出問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上也有制度缺失、監(jiān)督不力等因素。一般來(lái)說(shuō)，官員看重商人手中錢(qián)，商人更多看重官員手中權(quán)，需要官員為己提供方便，達(dá)到花小錢(qián)獲大利的目的。郭玉璽說(shuō)，不受制約的權(quán)力易產(chǎn)生腐敗，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。他說(shuō)，王儒林書(shū)記在太原調(diào)研中提出“六權(quán)治本”，是規(guī)范權(quán)力的好做法，就要依法確定權(quán)力，明確權(quán)力的邊界，規(guī)范、簡(jiǎn)化、細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，確保權(quán)力不缺位、不越位、不錯(cuò)位。同時(shí)，科學(xué)配置權(quán)力、用制度限制權(quán)力、陽(yáng)光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
此外，還需制度和細(xì)則規(guī)范官員與商人交往。十八大之后，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”，我省也緊跟出臺(tái)一些實(shí)施細(xì)則，不少內(nèi)容涉及官商交往。但也要看到，對(duì)于官商交往還存在著很多界限不清的問(wèn)題。比如，官員是否應(yīng)該出席商務(wù)宴請(qǐng)，如果出席的話(huà)，可以接受的標(biāo)準(zhǔn)是多少，是否應(yīng)該自費(fèi)；官員是否可以接受商業(yè)人士贈(zèng)送的禮物，如果可以，又當(dāng)以什么標(biāo)準(zhǔn)為宜等等。實(shí)際上，很多官員和商人一開(kāi)始并沒(méi)有太深感情，交往從酒桌、逢年過(guò)節(jié)收受禮品開(kāi)始，絲繩木斷、水滴石穿，漸漸走向官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易。
香港在規(guī)范官員商人交往方面一些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。商人和官員拉關(guān)系，不但見(jiàn)不得光，還會(huì)帶來(lái)麻煩，官員出席宴請(qǐng)、收受禮品等都有嚴(yán)格規(guī)定。一系列嚴(yán)規(guī)定規(guī)范了官員和商人交往，不但企業(yè)不敢與政府官員交往過(guò)密，政府官員更不敢與企業(yè)交往過(guò)密。因此，規(guī)范官員和商人交友，從預(yù)防腐敗角度出發(fā)，有必要完善交往細(xì)則，界定工作交往范圍，劃定正常交往交友明確而具體的邊界等，防止官商權(quán)錢(qián)交易。
“官”“商”交往要有道，把握好距離、原則和底線(xiàn)，否則朋友變獄友。
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國(guó)外規(guī)范官商交往好做法
新加坡用制度防止權(quán)力異化
新加坡是全世界為數(shù)極少的在高度發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又有效地遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延的國(guó)家。它的成功之處，在于制約權(quán)力資源，從制度上防止權(quán)力的濫用和異化。新加坡政府認(rèn)為對(duì)權(quán)力的關(guān)節(jié)點(diǎn)一定要進(jìn)行控制，盡量減少公務(wù)員自行處理人、財(cái)、物等方面的權(quán)力。特別是財(cái)政權(quán)制約相當(dāng)嚴(yán)格。部門(mén)提出預(yù)算報(bào)財(cái)政部，由國(guó)會(huì)審議，總統(tǒng)有財(cái)政否決權(quán)，同時(shí)還有人事否決權(quán)和貪污調(diào)查權(quán)。審計(jì)署每年對(duì)財(cái)政使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)并報(bào)告國(guó)會(huì)，確保不出現(xiàn)大的腐敗。
韓國(guó)管控官員參加非正式聚會(huì)
韓國(guó)防止公職人員發(fā)生職務(wù)腐敗行為，國(guó)家清廉委員會(huì)出臺(tái)規(guī)定，禁止國(guó)家公職人員同民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一起打高爾夫球或參與奢侈性?shī)蕵?lè)活動(dòng)，控制政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)職員舉行同門(mén)會(huì)、鄉(xiāng)友會(huì)等非正式聚會(huì)，認(rèn)為杜絕娛樂(lè)腐敗有利于促進(jìn)政府公職人員廉政為民。
英國(guó)出臺(tái)法律規(guī)范官員交往
英國(guó)頒布了《防止腐敗法》。根據(jù)該法，如果有人在簽訂合同前獲得優(yōu)惠而給予或暗示給予禮物，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告這一情況；凡與正式合同有關(guān)的任何官員，均不得將自己的住址透露給合同對(duì)方。在應(yīng)酬活動(dòng)中，政府官員在接受禮品和宴請(qǐng)方面有一定的自主權(quán)，可以接受與本部門(mén)有日常工作聯(lián)系的團(tuán)體和個(gè)人的禮品和宴請(qǐng)，也可以接受重大節(jié)日（如圣誕節(jié)）的贈(zèng)禮或宴請(qǐng)，但事后必須向主管部門(mén)或部門(mén)長(zhǎng)官匯報(bào)，由其裁決是否有受賄因素。對(duì)于與部門(mén)工作有關(guān)的招待會(huì)、午餐會(huì)、雞尾酒會(huì)等邀請(qǐng)，明確規(guī)定只有部門(mén)首長(zhǎng)或技術(shù)、業(yè)務(wù)主管可以代表本單位參加，其他人員須事先得到其主管官員的批準(zhǔn)，否則不能接受；一時(shí)無(wú)法獲得上級(jí)批準(zhǔn)的，事后要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。還規(guī)定官員不得接受與行使公務(wù)有影響的、需要回禮和回請(qǐng)的大額禮品或宴請(qǐng)，如果官員因此于事后作出對(duì)給予好處的當(dāng)事人有利的裁決，便構(gòu)成輕罪。
