——陶瓷工業(yè)園區(qū)探索鄉(xiāng)村扁平化管理模式紀事

陶瓷工業(yè)園區(qū)正在抓緊打造的金嶺大道綠化改造提升工程現(xiàn)場。 土地閑置、清理回收是園區(qū)必須面對的現(xiàn)實。過程艱難、處理復雜，對承擔著地方經濟發(fā)展重任的工業(yè)園區(qū)的工作方法和處理智慧都是考驗。

面對阻礙發(fā)展的種種難題，景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)大膽創(chuàng)新，以改革的氣魄，重新審視現(xiàn)行管理機制的利弊，積極嘗試扁平化管理模式，以提升辦事效率和提高項目質量為“車輪”，拉動園區(qū)各項工作跑得又好又快，逐步探索出了符合當前實際和園區(qū)發(fā)展的新路子。

從“金字塔”到“扁平化”

近年來，陶瓷工業(yè)園區(qū)步入快速發(fā)展階段，土地征收、房屋拆遷、項目建設成為園區(qū)工作的重中之重。但過去工作效能的落后卻成為園區(qū)發(fā)展的“沉疴”，這一現(xiàn)狀與園區(qū)人盼發(fā)展、想發(fā)展、爭發(fā)展的愿望格格不入。在工作實際中，該園區(qū)黨工委敏銳地看到癥結所在，那就是，傳統(tǒng)組織管理構架猶如水杯向上累積而搭建了一個“金字塔”，“金字塔頂”發(fā)出的指令通過一級一級的管理層，最終傳達到基層執(zhí)行者；而來自基層的信息通過層層篩選、過濾，最后上達至高層管理者。這種模式看似組織程序嚴密，沒有紕漏，但一項決策要經過多個部門“翻山越嶺”才能完成，辦事效率、工作效能自然不高。而該園區(qū)征地拆遷、項目建設的“主戰(zhàn)場”分布于各村場，要有效推動這些工作，實現(xiàn)快速發(fā)展，就必須打破常規(guī)，壓縮中間環(huán)節(jié)，采取“扁平化”手段，將管理工作重心向基層一線傾斜，破解權力和管理的“金字塔”！由此，鄉(xiāng)村“扁平化管理”的工作機制應運而生。

按照園區(qū)黨工委對鄉(xiāng)村“扁平化”管理模式的設計和重組，該園區(qū)班子成員分別掛點、部分機關干部及所屬的羅家橋鄉(xiāng)干部中除必要的留守人員外，其余全部下派到7個村場，組成村場辦事處，與所在的村場干部一道開展工作。此舉不但把園區(qū)干部和鄉(xiāng)干部直接推向基層，而且為園區(qū)、鄉(xiāng)、村干部架起了一座互相了解、互相監(jiān)督、互為促進的橋梁。

談起實行扁平化管理模式的初衷，園區(qū)黨工委書記高喚虎感觸頗深：當前，園區(qū)項目多、任務重，傳統(tǒng)的管理層級多、中間環(huán)節(jié)長，許多工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，從醞釀到逐漸產生，從暴露到形成阻力，往往要經歷很長一段時間，這就很可能貽誤了解決問題和矛盾的最佳“戰(zhàn)機”。實行“扁平化”管理之后，鄉(xiāng)村干部可以共同直面矛盾，面對面地在第一時間管控和處理各種情況，互相之間沒有了推諉的空間。目的一致，步驟一致，指令得到快速傳達，解決問題的效率得以提高。園區(qū)、鄉(xiāng)、村場干部沉下去后，各村場就成為開展工作的“前哨”，所有來自項目建設工地、征地拆遷一線的問題和矛盾，都將匯聚到這個“前哨”，各級干部既是“指揮員”也充當了“戰(zhàn)斗員”角色。

從“要我干”到“我要干”

徐紹仁是陶瓷工業(yè)園區(qū)羅家橋鄉(xiāng)寶石村第一書記，每天，他都要下到村里的田間地頭，跟蹤移動公司項目的拆遷進展情況，再回到辦公室整理《工作日記》，更新《園區(qū)拆遷進度表》……

在這本《工作日記》里，詳細記載了寶石村下轄重點項目每天需要協(xié)調解決的各種問題，記錄了包括園區(qū)有關領導帶隊到景北高速路口查看房屋拆遷的情況，園區(qū)有關領導到金嶺大道機場至高速公路景北口指導綠化景觀建設及民房改造的情況。截至目前，該村已完成拆遷100多畝，征地80％等多項工作任務。

記者粗略統(tǒng)計，在徐紹仁的《工作日記》里，單是園區(qū)領導班子成員在工作現(xiàn)場召開的協(xié)調會就多達幾十次。

“為了加快征地拆遷進度，我們‘白加黑’‘五加二’地忙了幾個月。”翻開工作本，上面密密麻麻地記滿了推進拆遷各類大會小會的信息。徐紹仁說，自實行“扁平化”管理之后，從縣級領導掛帥指導，到鄉(xiāng)村之間聯(lián)掛解難，再到園區(qū)整體全程服務，他們這些干部“保姆”全身心地撲在了項目上。從園區(qū)到鄉(xiāng)到村（場），每名干部同時負責幾個項目，每個項目明確牽頭部門和責任部門，實行全程專責服務。園區(qū)每周召開一次專責領導小組會議，半月召開一次主要領導協(xié)調會，責任領導隨時到現(xiàn)場召開協(xié)調會，解決征地拆遷、項目建設中遇到的困難和問題，推進各項目的實施。

像徐紹仁一樣，園區(qū)的鄉(xiāng)、村（場）負責人手里都有一本這樣的《工作日記》，實行扁平化管理模式之后，所有鄉(xiāng)村干部都把“在村里辦公”當成日常的工作方式。

“放在以前，你到鄉(xiāng)里辦事根本找不到干部，現(xiàn)在鄉(xiāng)村辦事處成立后，我們每天早上8點鐘前就和農民一起去下田，晚上還繼續(xù)上戶講解政策，可以說，每個下到村（場）的干部對自己負責的項目或征地拆遷都做到了同步跟進，對進度做到了心知肚明，7個村（場）之間都是互比互學的狀態(tài)，誰落后一截，心里不踏實不說，面子上也掛不住，精神面貌較之前完全不一樣。”徐紹仁告訴記者，“以實干促發(fā)展、以實績論英雄”，已成了園區(qū)每位干部的共識。

從“慢不得”到“坐不住”

近段時間，幾塊公示板被擺放在了園區(qū)辦公樓一樓大廳里，上面詳實地記載了園區(qū)下轄7個鄉(xiāng)（場）的重點項目工作目標完成情況，引來許多前來辦事的基層單位和企業(yè)人員的圍觀。公示板將各鄉(xiāng)（場）工作情況全部展現(xiàn)在人們面前，讓人一目了然。 對比原來的績效考核辦法，現(xiàn)在通過加強對重大、重點項目的督促檢查，建立通報制度，及時將拆遷完成情況和重點項目推進情況進行通報并納入考核體系，充分體現(xiàn)了全領域、全過程、廣覆蓋的特點。

“征地拆遷、‘兩違’整治、項目建設這幾項工作，時間緊、任務重，矛盾多、難度大，但是很‘正常’，只有克服這些，才有成績、業(yè)績和亮點，我的理念是，不說或少說‘不能辦’，多想多教‘怎么辦’。扁平化管理在提高行政效能的同時引入競爭機制，把干部投放到一線平臺鍛煉、比拼，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，大家互相咬著一股勁，培養(yǎng)了更多會管理、善于做群眾工作的人才，形成想干事、會干事、干成事的鮮明導向。”高喚虎這般解讀園區(qū)的用人機制，這同時也正是園區(qū)項目負責人的真實寫照。

如今，這種層級少、效率高的扁平化管理方式和對園區(qū)干部獎罰并用、注重實干、勇于克難的扎實作風，已經成為園區(qū)精簡、效能、統(tǒng)一的“小政府”體制的重要組成部分，干部干事創(chuàng)業(yè)激情被激勵的同時，園區(qū)工業(yè)項目進度也實現(xiàn)大幅度提速。

目前，金嶺大道綠化改造提升工程正在緊鑼密鼓進行，景德鎮(zhèn)機場綠化環(huán)境整治基本完成，唐英大道部分路沿石改造已經完工，名坊園二期、杭瑞高速公路景北口西側邊坡改造、海暢路改造正在緊張實施，“眾創(chuàng)空間”打造、移動公司項目、五花馬、紅葉陶瓷、工業(yè)綜合體等項目穩(wěn)步推進，園區(qū)各級干部切實把“等不起、慢不得”的壓力轉化為“坐不住、輸不起”的行動，全區(qū)上下圍繞項目形成比學趕超之勢。

后記：

采訪過程中，記者最大的感受是，陶瓷工業(yè)園區(qū)各級領導干部的“風風火火”。翻開一份園區(qū)政務表，園區(qū)領導各項調研、會議每天都安排得滿滿當當，再加上臨時需要急辦的事情，經常一天要“串”五六個場。身為“班長”的園區(qū)黨工委負責人，經常馬不停蹄地穿梭于各大項目，用于重大項目調研的“全順”大巴車成了他的臨時辦公室。園區(qū)領導班子成員按照項目責任分工，把更多的時間用在項目現(xiàn)場和基層一線。

工作人員少，工作內容多，“應急情”的任務重，是陶瓷工業(yè)園區(qū)當前工作的一個重要特點。要在有限的時間里做更多的事，只能加班加點。記者曾多次看到這樣的場景，已是中午12點多鐘了，園區(qū)主要領導辦公室外仍然站著幾撥等待匯報工作的各部門負責人。園區(qū)的領導、各部門負責人如此，園區(qū)的普通干部也是如此，每天擺在案頭的工作耽誤不得，科室和工作人員實行AB角，不分分內分外，加班加點是家常便飯。

近幾年來，陶瓷工業(yè)園區(qū)陸續(xù)出臺各種規(guī)劃20余個，一批高端產業(yè)項目、城市工程項目、征地拆遷項目陸續(xù)開工，唐英大道、金嶺大道、紅葉路等多條景觀道路綠化亮化陸續(xù)改造，名坊園二期、紅葉陶瓷項目、手工制瓷實訓基地、眾創(chuàng)空間、移動第二通信基地開工建設……

“工業(yè)成本、景區(qū)風貌、城市功能”，陶瓷工業(yè)園區(qū)正在按照市委市政府對園區(qū)提出的部署和要求，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新，園區(qū)廣大干部職工以扎根基層的工作作風和雷厲風行的實際行動，書寫著承載千年陶瓷發(fā)展重任。陶瓷工業(yè)園區(qū)嶄新的、富有活力的形象正呼之欲出。